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中国财政 | 江苏：全面加强财政科学管理 全力推动财政可持续发展

时间：2025-01-23
作者： 江苏省财政厅
来源：《中国财政》2025年第2期
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中国财政 | 江苏：全面加强财政科学管理 全力推动财政可持续发展

作者： 江苏省财政厅
来源：《中国财政》2025年第2期 2025/01/23
财政可持续性事关经济社会稳定和国家长治久安。2024年以来，江苏省财政厅以开展财政科学管理示范试点为契机，围绕提升财政科学管理水平、着力增强财政可持续性勇于先行先试，为应对更大难度、更长周期的财政紧平衡形势做细、做足准备，努力开创具有江苏特色的财政可持续发展之路。

在准确识变中谋划推进

系统构建财政可持续发展框架

以自身确定性应对外部形势不确定性


   
紧跟形势变化，全面构建财政可持续发展“1+3+N”政策体系，持续提升财政服务高质量发展能力。一是以“1”为纲领，明确发展方向。提请省政府印发指导文件，围绕财政和经济良性互动、财政资源和发展目标跨期匹配、稳增长和防风险合理统筹等核心问题，提出系统性意见、做好顶层设计。二是以“3”为支撑，构建制度框架。从规划、规则和分析监控三个维度，建立涵盖中期财政规划、政府投资计划、支出标准规划等内容的规划体系，细化财政收入、支出、风险管控三类规则体系，完善财政可持续评估、税费效用评估等分析监控体系。三是以“N”为重点，细化落实举措。将重点改革、创新举措纳入可持续发展框架，逐步制定完善适应新形势的预算、“三保”、债务、资产、财会监督、基金管理等一揽子政策措施，拓展财政可持续的增量空间。

在理念转变中知难而进

持续筑牢财政科学管理的根基

以超前思考积极服务全省发展大局



牢固树立大财政观，以理念转变推动实践转化，全面加强财政科学管理，着力推动财政运行更可持续。一是努力攻坚拓展“生财”渠道。组建省级金融投资集团，深化国有资产清查利用，积极运用金融工具推动“四资”质态转换和价值创造，为省级财政增收。稳步推进预算单位账户资金管理，进一步整合资源、提高效益。二是破除惯性掌握“理财”主动。聚焦重点问题集智攻关，全年组织政策讨论20余场，报送高质量财政专报近30篇，以“当家”思维做好“管家”工作，为省委省政府决策贡献财政方案。在政策制定时，坚持以我为主的刚性和以理服人的韧性，用数据说话、以事实支撑，形成落地政策29条，涉及资金183亿元，有效避免“被动买单”。三是顶住压力优化“用财”策略。提请省政府印发《江苏省深化零基预算改革方案》，坚持与统一预算分配权有机结合，优化调整政策清单、专项资金清单、免申直达清单，2025年省级专项资金数量减少25%。推动各部门逐步减少并退出竞争性领域的无偿支持政策，出台贴息、保费补贴、奖补、风险补偿等20项政策，涉及资金140亿元。

在协同应变中合力共进

更加注重各类资源要素协调一致

以畅通传导机制放大财政政策实效



加强协同配合，以主动作为促进政策叠加效能充分释放，合力共推可持续发展。一是注重部门协作一致。会同省税务局建立“厅局会商、财税协同”机制，同商共议抓好财政收入。联合省检察院开展第三方机构协同治理试点，推动覆盖纪委监委、政法机关、其他行政执法机关等全领域全周期涉案财物集中管理改革，共树财会监督权威，共提财政治理效能。二是突出政策取向一致。会同省发改委加强财政可承受能力评估，健全项目全生命周期管理机制。会同省文旅厅制定促进文体旅展消费和博物馆开放政策，仅南京博物院、大运河博物馆国庆期间文创收入同比分别增长32%、51%。从投资、消费、生育等多角度促进经济回升向好、稳定财政后劲。三是确保上下联动一致。在新一轮机构改革中协调保留乡镇财政机构，主动对接主管部门，提高市以下事业单位财政高级岗设置比例，夯实基层财政建设基础。对上争取支持与对下巩固阵地相结合，高质量建设推动财政可持续发展的强大队伍。

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