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中国财政 | 李旭红:深化财税体制改革 推进中国式现代化
进一步深化财税体制改革,包括健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度,以促进高水平社会主义市场经济体制的构建,进而助力推进中国式现代化,以实现建设社会主义现代化强国的目标。如何深化财税体制改革,有以下几个关键点应该注重。
注重对经济建设的支持作用 注重财税体制机制的创新 注重财政改革的全面性及系统性 注重财税政策统筹发展和安全 构建高水平的社会主义经济体制,推进中国式现代化必须注重统筹发展和安全,才能行稳致远。在新的形势下,财税体制改革也面临着如何注重统筹发展和安全的问题,既要充实财力,有效降低债务风险,保障财政的可持续性健康发展;又要坚持人民至上这一根本价值取向,促进经济、社会、民生等各项事业均衡发展,尤其应着力保障民生、减少收入分配差距、促进共同富裕、并协调区域、城乡发展之间的均衡,促进社会公平。 一是应继续做好债务管理的优化工作。首先,应进一步发挥增量政策的积极效应,有效使用超长期特别国债促进经济建设,并化解地方债务风险,调动地方积极性,拉动地方经济增长,并合理扩大地方政府专项债券支持范围,适当扩大用作资本金的领域、规模、比例,进一步发挥政府资本的引导作用,推动更多与国计民生密切相关项目的建设。其次,应完善政府债务管理制度,建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制,尤其应与地方政府的履职考核等事项挂钩,强化相关责任人对于化解债务的积极性及责任感。最后,应加快地方融资平台改革转型,进一步发挥有为政府与有效市场的作用,以实现既促进经济的高质量发展又有效防范债务风险。 二是完善转移支付制度。首先,应考虑增加一般性转移支付比重,逐步减少专项转移支付数量和规模,增强地方财政的自主性,可考虑设定一般性转移支付占转移支付总额的最低比例。其次,应推进转移支付规范化。要严格规范转移支付设立程序,健全定期评估基础上的增减、退出等动态调整机制。开发和完善评估的方法论工具,建立区域均衡度评估机制及指标体系,精准评价支出成本差异和财政困难程度,优化分配方式。此外,应加强专项转移支付管理,清理整合专项转移支付。健全转移支付监管体系,完善专项转移支付绩效评价体系,确保专项资金使用充分体现国家战略需求。 三是健全直接税体系,发挥税收在促进社会公平中的作用。直接税比重偏低不利于发挥税收调节收入分配的作用,难以有效缓解收入差距扩大问题。首先,应完善综合与分类相结合的个人所得税制度,进一步扩大综合征税范围,促进劳动性所得统一征税,促进税收公平。其次,应规范资本所得、财产所得税收政策,并加强税收征收管理,提高资本性、财产性所得的有效征收率,补充直接税的收入来源,并提高直接税在税收收入中的比重。再次,完善专项附加扣除政策,根据经济社会发展和居民生活成本变化,适时调整扣除项目和标准,以解决一些民生支出能够得到税前扣除问题,从而降低中低收入人群的税收负担。此外,应进一步优化税率级次及结构,探索适时推进家庭联合申报的征管创新性改革,减轻中等收入人群,尤其是获得劳动性所得的中等收入人才的税收负担,以进一步发挥税收对于人力资本积累的促进效应,既鼓励人才发展,又促进社会公平。