2024年是实现“十四五”规划目标的关键之年，也是我国经济在复杂多变的内外部环境中迎难而上、奋楫前行的重要节点。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国坚持稳中求进，精准施策，通过一系列增量政策提振市场信心，为经济稳步回升和高质量发展注入强劲动力。财政政策与货币政策协同发力，形成了有力合力，为经济稳定运行提供坚实支撑，推动经济结构优化、内生动力增强，经济运行呈现出稳中有进、质效提升的显著特征。与此同时，就业、社会保障等领域的改革持续深化，民生保障不断加强，人民的幸福感和获得感显著提升。尽管如此，我国经济仍面临内需不足、风险积累、新旧动能转换等挑战。站在新征程的历史关口，实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策将为经济发展注入强大动力。财政政策将通过扩大财政支出、优化支出结构以及加大重点领域的投资，来提振市场需求、促进消费并增强经济发展后劲；货币政策则着力于保持流动性的合理充裕、降低融资成本，并通过创新金融工具，进一步支持实体经济的发展。为更好地发挥政策集成效应，应当打好政策“组合拳”。加强财政、货币、就业、产业、区域、贸易、环保、监管等政策和改革开放举措的协调配合，完善部门间有效沟通、协商反馈机制，增强政策合力。在此基础上，需进一步统筹好有效市场与有为政府的关系，确保经济秩序既“放得活”又“管得住”；统筹好总供给与总需求的关系，畅通国民经济循环；统筹好培育新动能与更新旧动能的关系，因地制宜发展新质生产力；统筹好做优增量与盘活存量的关系，提高资源配置效率；统筹好提升质量与做大总量的关系，为中国式现代化夯实坚实物质基础。
加力提振消费投资
大力提振消费、优化投资是当前经济工作的重要任务，全方位扩内需不仅在于稳定经济增长，更在于优化供需关系、增强经济发展的韧性和活力。财政政策为“促消费、扩内需”提供必要引导和重要支持。一是发挥财政力量，实施更加积极的财政政策，为消费和投资创造良好的外部环境。一方面，通过发行政府专项债、出台税收优惠政策等措施，集中财政资源推动数字经济、银发经济、绿色低碳产业等蓬勃发展，培育新的经济增长点，丰富投资领域，巩固消费回暖势头。另一方面，财政政策应以提高居民收入为切入点，刺激消费潜力释放。适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金以及城乡居民医保财政补助标准，切实推动中低收入群体增收减负，改善居民消费预期。二是协调财政政策与货币政策，以政策合力推动内需扩张。一方面，提高财政赤字率，为扩大内需提供必要的资金支持，给予政府更加可行的资金空间以优化财政支出结构，充分发挥财政政策的延展性与灵活性。另一方面，将货币供应量的增长同经济增长速度及价格总水平预期目标相匹配，增加市场流动性，为经济运行提供良好的货币环境。同时，疏通货币政策传导机制，确保资金能够有效流入实体经济，为经济增长提供强劲动力。
深化多领域改革
随着改革进入深水区，经济体制改革对于其他领域改革的协调引领作用愈发凸显。经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，而财税领域的改革则是实现这一目标的关键抓手。一是统筹推进财税体制改革，切实推动谋划向落实转变。健全现代预算制度，完善支出标准体系和动态调整机制，精准对接区域与行业需求，提高资金使用效率。在税制结构方面，完善直接税和间接税体系，积极探索碳税、数字税等新型税种。同时，理顺央地财政关系，增强地方自主财力，优化转移支付机制，强化政府间协调与反馈机制，切实推动改革举措落地见效。二是发挥财税制度的引导作用，助力全国统一大市场建设。建立健全跨区域的财政税收协调机制，着力破除地方保护和市场分割，推动商品与要素资源在更大范围内自由流动。规范政府采购市场秩序，维护市场准入的公平。坚持税收法定原则，尽力消除“税收洼地”，为全国统一大市场的高效建设提供良好的制度环境。三是以财税政策推动经济高质量发展。优化财税政策设计，推动国有企业改革，引导资源向战略性新兴产业和高新技术产业倾斜。落实结构型减税降费政策，缓解企业负担，激发民营企业的创新活力。构建适应平台经济发展的税收征收与监管体系，降低市场主体的制度性交易成本，促进数字经济与传统经济的融合发展。
防范化解重点领域风险
防范化解重大风险事关国家安全、发展全局，是实现高质量发展必须跨越的重大关口。在当前经济形势下，财政政策应精准应对重大风险，保障财政可持续性，维护金融市场稳健运行，护航经济行稳致远。一是防范化解房地产市场风险。加大保障性住房的支持力度，通过专项资金补贴和专项债券使用，推动城中村改造和危旧房改造项目的实施。通过税费减免政策，支持房地产企业盘活存量商品房，扩大有效供给，缓解市场库存压力，为房地产市场新模式的构建提供长期稳定的财政支持。二是应对地方中小金融机构风险。利用特别国债等工具，发挥杠杆作用，增强信贷投放能力，强化资本约束下的高质量发展能力，为经营主体投融资、宏观政策实施等创造更好的环境。加强财政政策与货币政策协同，与中央银行、银保监会等部门联动，形成财政与金融协同发力的良性机制，提升地方金融风险处置能力。三是支持地方化解政府债务风险。适当提高财政赤字率，为地方政府提供置换债务的资金支持，优化地方债务结构，避免发生系统性风险。研究政府投资力度和节奏，合理降低融资成本。增加较大规模地方政府债务限额置换存量隐性债务，加大力度支持地方化解债务风险。
增强人民群众获得感幸福感安全感
我国财税体制始终聚焦民生福祉，强化财政职能切实保障基本民生，为重点领域改革任务提供有力支持，通过精准高效的财政支持，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感。一是落实就业支持。加大财政资金投入保障就业，设立就业专项资金，强化就业支持政策。提高财政补助促进重点群体就业、加强灵活就业、保障新就业形态劳动者权益，落实财政措施分担职业技能培训成本。通过财政激励手段鼓励企业吸纳就业，帮扶困难群体就业。二是推动教育均等化。优化财政转移支付机制，缩小区域间教育资源分配差距，保障平等教育权利，支持城乡义务教育均衡发展。加大城乡义务教育财政投入，支持乡村改善办学条件，推动教育资源均等化。三是提升社会保障水平。扩大社会保障资金投入，完善基本养老保险和基本医疗保险制度，健全社会救助体系，保障困难群众基本生活。设立专项资金支持居家养老、普惠养老等服务体系建设，提高老龄化群体保障水平。落实财政补贴推进医疗卫生强基工程，改善人民群众的医疗保障水平。四是加强公共安全。保障财政公共安全资金充足，重点支持治理能力建设和应急能力提升。加大公安、消防、灾害防治等领域的财政投入，加强公共安全系统施治，打造更安全、更稳定的社会环境，不断提升人民群众安全感。
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