“财政部的工作涉及国家经济社会的方方面面，这是我们机关文化建设传承的思想基础和行为指引”，财政部资产管理司原司长陆庆平在接受访谈时这样说道。财政文化是引导和激励财政干部踔厉奋发的文化指引和精神力量，需要一代代财政人去践行和传承。从大学结缘财政专业，到为财政工作奉献近四十年，陆庆平历经部内多个司局，是财政部资产管理司第一任司长，不仅有着丰富的财政企业、资产管理工作经验，对于财政文化建设也有着独到的见解。

记者：我们了解到，您在财政部工作近四十年，有着丰富的财政工作经验，请给我们讲讲那些让您印象深刻的事情。

陆庆平：我参加工作以来，在财政部主要从事中央部门及所属企业财政财务管理工作，以及1998年中央部门企业脱钩后成立的中央企业集团的财务、资产管理等工作。从主要工作内容来讲，可以分为以下几个方面：

第一，管理中央部门及所属企业的财务及财政工作，这也是计划经济时期财政工作的主要内容。比如中央部门所属企业的折旧率、大修率，都是由财政部来审批，同时还要审批企业年度的工资总额。像石油部的油田维护费、煤炭部的矿山企业维持维检费，这些费用的提取都要报财政部审批。我记得当时中国神华集团在陕西内蒙古交界地建设的神府东胜煤矿，煤炭运输出来时要走一条很长的路，途径毛乌素沙漠，同时伴有山体滑坡，为了修路和把坡上的沙护住，要提取专门费用，这也要由财政部来批。除了这些财务事项以外，当时还对中央部门所属事业单位有一定的财政拨款，年终时还要进行决算批复，包括企业财务决算的批复。在中央企业财务管理方面，财政部发挥了重要作用。

第二，推动国有企业深化改革。实际上可以梳理为几个大的阶段：第一阶段是从1994年开始，中央决定对国有企业特别是长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企业，包括纺织、煤炭、有色、军工等企业实行政策性关闭破产，这项政策实施需要财政支付一定的破产经费，主要是支持国有企业改革脱困，卸掉包袱，轻装上阵，建立了国有企业实施破产制度，以及符合市场经济规律的优胜劣汰机制。第二阶段是到了2004年，国有企业改革又进一步深化。在破产的基础上，对国有企业办社会职能进行分离，主要将中央企业所办的全日制中小学以及公检法机关分离出来，交由地方政府管理。在这项分离改革当中，中央财政给予地方一定的经费补助，将国有企业承担的公共管理职能移交政府，真正实现了政企分离。第三阶段从2014年开始全面深化改革，在前两项改革的基础上，又进一步深化到将国有企业的“三供一业”、厂办大集体改革剥离，以及离退休人员移交地方管理等，中央财政对这三项改革给予经费补助。通过剥离国有企业的社会管理职能，提升国有企业特别是央企的市场竞争力。

第三，解决困难群体和特定行业企业的困难问题。如为了支持国家重大水利工程建设，解决水库移民问题，2005年财政部牵头研究制定水库移民后期扶持政策，我和分管处的同志代表财政部和发改委、水利部一块在做这个事情，我们去了水库移民数量比较大、困难比较多的湖南省和福建省，通过反复调研，综合权衡，出台了大中型水库移民后期扶持政策。全国水库移民2288万人，每人每年给予600块钱的扶持，扶持时间是20年。政策规定扶持资金可以发给个人，可以支持产业项目，也可以两者结合，有效解决了水库移民的生产生活问题。再如2008年，金融危机对航空业造成较大冲击，而航空业是国家重要交通运输基础设施，关系社会运转以及百姓和政府机关企业等出行问题。面对这样的困难，财政部当时就研究制定政策，报国务院批准后，对南航、东航和国航给予重点支持，帮助三大航空企业渡过难关。

第四，支持国家重大工程和重大项目建设。一是三峡工程建设。三峡工程从1994年开始建设，财政部一直持续跟踪，大力支持，建成以后组建了中管企业中国长江三峡集团，现已成为中国最大的清洁能源企业。二是支持航空发动机产业发展。中央财政通过注资支持中国航发集团，对推动国防建设和国民经济发展具有战略意义。三是支持国产大飞机生产。在国产大飞机起步和发展阶段，中央财政向中国商飞集团注资，推动国产大飞机加快发展，推进制造强国建设。

第五，深化国有资产管理体制改革。一是财政部牵头研究制定改革和完善国有资产管理体制的若干意见，以管资本为主加强国有资产监管，真正确立国有企业的市场主体地位。二是牵头研究制定推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见，改革国有资本授权经营体制，实行国有资本市场化运作。三是牵头研究制定推进中央党政机关和事业单位经营性国有资产集中统一监管试点的实施意见，进一步推动政企分开、政资分开、所有权与经营权分离。四是牵头研究制定划转部分国有资本充实社保基金实施方案，使全体人民共享国有企业发展成果，增进民生福祉。

第六，健全完善国有资产管理制度体系。主要是推进行政事业性国有资产管理制度建设。一是建立健全法律法规体系。推动《资产评估法》出台实施，制定出台《行政事业性国有资产管理条例》，修订事业单位国有资产管理暂行办法。二是构建行政事业资产全生命周期管理制度。出台中央行政事业单位国有资产配置管理办法、处置管理办法，研究整合中央行政事业单位国有资产使用管理制度。三是制定有关资产管理标准。出台《固定资产等资产基础分类与代码》国家标准，制定中央行政单位通用办公设备家具配置标准，印发气象观测站仪器设备配置标准（试行）。四是制定专项资产管理制度。会同有关部门印发公共租赁住房资产管理暂行办法、公路资产管理暂行办法、国有文物资源资产管理暂行办法等，不断健全与国家治理体系和治理能力相适应的资产管理制度体系。

第七，建立国有资产报告制度，这是资产管理司成立后开展的一项重要工作。随着国有企业改革的逐步深化，特别是行政事业单位资产管理的逐步规范，自然资源资产管理的有序推进，国家对国有资产的整体情况非常重视。2018年发布《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，决定由国务院每年向全国人大常委会报告国有资产管理情况，这是国家治理体系中一项重要的制度安排。通过国有资产报告，可以掌握国有资产整体情况、分布情况、效率情况，同时也可以发现问题，对深化改革和促进发展及时采取有效措施。应该说，这项制度安排是非常有意义的，财政部除了预算每年向全国人大报告以外，国有资产报告现已成为固定工作，每年报告一次。

记者：以您多年从事财政工作的经历，您觉得财政人身上有什么共同的品质或者是精神？

陆庆平：做好财政机关文化建设，对于挖掘和延伸财政文化、提升品质精神来说是非常有意义的。从工作这么多年的感受和实践以及经历过的一些事情来看，我觉得有这几种品质，是我们财政人共同具备的：一是胸怀大局。财政工作是党和国家极为重要的工作，财政收入和支出特别是支出包括各个领域方方面面，以税收为基础的财源，也来自各行各业各个领域。所以从财政工作自身来讲，财政人必须要有全局观念、大局观念，胸怀国之大者，来规划工作或者是思考问题。二是为国理财。党中央治国理政、当家理财，财政部门是执行部门、服务部门。每一个财政人都肩负着神圣的使命，每一分钱都是党赋予的，都是国家的、人民的，为国理财应当是财政人的自觉行为。三是统筹兼顾。财政工作涉及从中央到地方，从行业来讲是不同领域，从需求来讲有多有少，从资源来讲也是可测可算，所以在安排支出政策或者是收入政策的时候，必须要兼顾各方，统筹考虑。四是造福各方。因为财政讲的是公共服务均等化，属于政府公共职能，在财政安排上要考虑各类群体以及各领域各方面发展和进步的需要，所以在有效投入方面，应该兼顾各方需要。五是恪尽职守。每个财政工作者在工作中都掌握一定的财政管理权，特别是资金的分配权、资源的调配权，都需要秉承公平、公正、公开的原则，依法行政，恪尽职守。六是甘于奉献。财政干部还是比较辛苦的，机关里大家加班加点是常态，不计报酬也不计得失，只要能把工作做好，把财政职责履行好，就是我们每一个财政人最高追求。

记者：您觉得新时代新征程上，我们做好财政工作还需具备哪些品质或者精神？

陆庆平：新时代对财政工作提出了更高更新的要求，作为财政人应该紧跟时代步伐，做好新时代的财政工作。从财政工作本身来讲，我觉得应该有四种精神：一是审时度势。要观大势，关注重大发展，关注新情况和动态，把握大的发展方向。立足当前，着眼长远，谋定而后动。二是积极应变。要主动接受新生事物，像现在的新业态、新经济组织、新产业模式，这些都对财政管理提出了新的要求，所以要适应新的变化，同时要有应变能力，有解决现实问题的措施。三是改革创新。各类财政政策，大到预算法小到具体管理制度，各方面的管理制度都应该随着新形势的变化和管理的需要进行改革，勇于创新。四是积极作为。财税改革逐步深入，硬骨头越来越多，要知难而上，敢于攻坚，有新的作为，充分发挥财政的宏观调控作用。

记者：对于财政机关文化，您是怎么理解的？

陆庆平：我认为文化是一个单位的一种指导思想，一种灵魂，一种价值导向，能够反映机关的作风，或者是团队的精气神。我理解财政文化应该有这几个方面：一是政治统领。财政机关首先是政治机关，财政工作要旗帜鲜明讲政治，以政领财是首要要求，一切工作的出发点和落脚点都要以政治上的要求为导向、为指引，来制定和规划我们的财政工作。二是制度先行。无规矩不成方圆。财政工作包括税收、预算以及国有资产管理等方方面面的工作，每一项工作的开展和实施都是要有依据的，所以制度建设和制度推广执行应用是非常重要的第一步、先行者。三是兼顾各方。我们所处的部门和部门职责决定了我们的工作，决定了我们的工作对象不是某一个领域或某一部分群体，而是面向全领域、全行业和整个社会的各个方面，所以在工作行为方式上也要照顾到多方需要，决定了财政工作的全面性特征。四是家国情怀。我们的每项工作，不管是财政政策、预算管理、资产管理等，都是整体的、全面的、系统的工作。财政人要有大我精神，要有家国情怀，不应该有个人的好恶。五是遵规守正。我觉得财政人是最遵守规章制度、政策法令的，同时也是最能坚守正义、坚守正确方向的，打铁必须自身硬。六是改革创新。这是财政文化的一个很重要的方面，要适应经济发展形势的变化，适时改革，适时创新，适应时代对财政工作的要求。七是传承帮带。这是财政部的一项传统，老同志带新同志，新同志变成老同志后再带新同志，传承财政文化基因，老同志的行为方式、思维方式还有工作技巧都会影响着财政文化的传承，这是做好财政干部队伍能力建设一种非常好的方式。八是继往开来。财政工作永远在发展和进步，也在不断创新和求变的过程中发展壮大，建立新的制度体系、政策体系和工作模式，承前启后，不断开创新的发展局面。

记者：您对新时代财政精神有何建议？

陆庆平：这个题目我觉得挺难，但也很有意义。我认为主要有这四个方面，概括来讲，就是4句话24个字：服务国家战略、支持经济发展、增进民生福祉、促进社会进步。一是服务国家战略。这是财政工作的天职，也是政治机关的具体体现。财政工作要以国家战略为引领，并为国家战略的实施垒基搭台，加力增效。二是支持经济发展。财政的本源是要有税源，税源的来源是要有经济发展，企业要创收，所以这是财政收入的源泉，也是支出的保障。发展是解决一切问题的根本，经济发展不仅能够解决财政收入的财源建设问题，也能解决民生就业、产业发展升级以及推动科技进步和技术创新等问题。三是增进民生福祉。财政部负责财政资金的分配，有财政支出的管理权。所以更应该按照党中央国务院的决策部署，在保障和改善民生包括福利水平、公共服务方面不断优化和提升。四是促进社会进步。财政工作实际上是全局性的工作，作为我们工作的基础或目标，都应该在推动社会进步和社会发展方面作出应有的贡献。

记者：您对加强财政机关文化建设有什么建议？

陆庆平：财政机关文化建设既是一个新话题，也是一个老话题。我觉得随着时代进步、社会发展，这是必须面临或者说必须推进的一项工作。我认为：一要坚持政治机关属性。这个是第一位的，国家机关首先是政治机关，不论何时何地，财政部政治机关的属性永远是第一位的。二要发挥宏观调控作用。国家在实施宏观调控时强调最多的就是财政政策和货币政策，党的二十届三中全会也强调发挥财政宏观调控职能作用。三要履行综合部门职责。财政部机关工作包括方方面面，从法规制度、税收制度、预算制度、国有资产管理制度等建设，到各部门司的业务工作，涉及到的领域多、内容多、管理方向也多。作为财政机关，都要把综合管理部门的职责体现好，落实到位。四要传承弘扬家国情怀。要热爱国家，热爱人民，敬畏权力，权为民所用，这是机关文化建设必须要强调的一个方面。五要保持清正廉洁本色。财政部党组高度重视廉政工作。为什么要这么强调，因为财政是管钱的部门，是负责政策制度制定的部门，权力大、影响大、责任也大，清正廉洁本色对财政机关来讲非常重要。六要建设优秀干部队伍。财政部机关肩负着重要财政工作，对干部队伍的要求也是非常高的。在工作和业务推进中，要注重培养干部、教育干部，要建设一支忠诚干净担当、优秀的财政干部队伍。

记者：您对财政青年干部有什么寄语？ 

陆庆平：财政是国家治理的基础和重要支柱，要筑牢坚实基础，建设强大支柱，需要一代一代财政人接续奋斗。党的二十届三中全会提到，要构建高水平社会主义市场经济体制，以高质量推进中国式现代化。在这个过程中财政工作不可或缺，在某种意义上要起到至关重要的作用。这对我们做好新时代财政工作要求更高，也是新挑战。财政青年干部是新时代财政工作的新生力量、生力军，要继往开来，积极作为。一是坚定政治方向。这是政治机关的根本，青年干部要加强政治学习，强化政治历练，牢牢把握政治方向。二是坚守政策制度。每一位财政干部都有他的岗位职责，既是各项财政、财务、税收、资产、会计等制度的制定者，也是推动制度实施的组织者。在这个过程中，既要坚守制度政策制定的合理性、规范性、严谨性，也要保证制度执行的正确性、有效性。三是履行好岗位职责。每一位年轻干部都要脚踏实地，热爱本职工作，履职尽责，把每一个岗位赋予的职责高水平完成好。四是保持清廉本色。对财政青年干部来讲，这应该是行政履职的底线，一定要守好。五是提升行政能力。随着新业态、新模式和新技术不断出现，对履职提出了新要求，很多东西是以前没有接触过的，这也要求年轻干部加强学习，勤于思考，提高自己的行政管理能力。六是争做时代先锋。社会的发展和进步需要年轻人努力付出，每个年轻人都要有积极向上、追求卓越、创造佳绩的理想追求和奋斗勇气，更好诠释人生价值。

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