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中国财政 | 内蒙古阿拉善盟：改革破题实干破局以奋进姿态打好经济发展组合拳

时间：2024-12-20

作者： 内蒙古自治区阿拉善盟财政局盛叶娥

来源：

近年来，内蒙古自治区阿拉善盟财政局坚持创新精神，发挥财税体制改革“突破口”、“先行军”作用，以“刀刃向内”的勇气纵深推进财政重点领域改革，加快建立现代财政制度，持续提升财政治理效能，全力开创财政工作新局面。

坚持创新驱动，财政改革成效显著

坚持把深化财税体制改革作为新时代财政工作的主线，持续推进落实党中央、自治区改革任务，全面深化预算制度改革，财税体制改革迈出坚实步伐。一是财税体制进一步理顺。制定出台阿拉善盟公共文化领域、教育领域、科技领域、医疗卫生领域、自然资源领域等盟与旗（区）财政事权和支出责任划分改革方案，分别对盟、旗（区）财政分配关系和规划建设管理体制进行调整完善，明确基本公共服务领域盟与旗（区）共同财政事权的支出责任分担方式，进一步厘清盟、旗（区）权责关系。二是预算管理一体化全面实现。大力推进财政信息化、数字化建设，将盟旗级预算数据集中到自治区级财政，预算管理一体化系统建成并平稳运行。三是预算绩效管理全面覆盖。按照“花钱必问效、无效必问责”的要求，将所有预算资金全部纳入绩效管理，优化绩效目标设置、做好绩效运行监控、加强绩效评价结果运用，切实发挥绩效管理“指挥棒”作用，建成了“全方位、全过程、全覆盖”的预算绩效管理体系。四是政府采购监管全面深化。创新“互联网+政府采购”管理模式，全面推进政府采购制度改革，加快政府采购信息化建设，资金节约率达到2%。五是财政资金乘数效应全力释放。设立重点产业发展专项转移支付资金、支持旗区经济发展激励性和困难补助转移支付资金，着力解决全盟重点产业转型升级、提质增效的“活钱”，激发旗区干事创业的“活力”。出台《关于促进现代商贸物流业发展财政若干支持措施》，进一步服务全盟商贸物流和小微企业发展，培育地方税源。

坚持攻坚破题，财政改革稳步推进

一是建立“财政标准＋部门标准”的项目支出标准体系，更好发挥支出标准在预算编审中的基础支撑作用。2024年，建立5项支出标准化体系，开展盟本级印刷费、行政单位购买会计师事务所服务费、阿拉善盟人工影响天气项目预算支出等标准化支出试点，最大限度压减非急需、非刚性支出。推动建立重大资金安排使用贯彻铸牢中华民族共同体意识主线审核机制，坚决服务保障好全盟民族团结大局。二是完成预算管理一体化系统资产共享平台建设，提升资产管理水平。采取“信息线上集中+实物线下自管”为主的管理模式，在全盟范围内建立公物仓，推进行政事业单位资产的经济节约、充分利用和集中共享，形成存量资产和新增投资的良性循环。三是完善部门预算调剂审核办法，提高财政资金使用效益，规范预算调剂行为。印发《阿拉善盟财政局关于进一步明确部门预算调剂审核有关事宜的通知》，减少审批环节，下放审批权限，减轻预算单位负担。四是创新资金管理模式，开展直达机制试点。对社会关注度高的农机购置与应用补贴、耕地地力保护补贴、奶业振兴资金三项补贴进行提级管理，由盟级财政部门直接兑付到补贴对象账户，确保惠农惠牧财政补贴资金及时、足额发放到农牧民群众手中，打通服务群众“最后一公里”。

坚持实干破局，财政改革纵深发展

全力以赴落实好党的二十届三中全会部署的改革任务，扎实推动财税体制更好适应党和国家事业发展需要。一是深化零基预算改革。打破“基数”观念和支出固化僵化格局，坚持以收定支、量入为出，实事求是编制预算。作为非试点地区，阿拉善盟财政局自我加压，与自治区确定的试点地区同步推进零基预算改革。并计划较自治区部署要求提前一年实现所有旗区零基预算推广全覆盖。二是优化预算评审制度。抓源头管理，从造价评审向预算评审转型，进一步规范“怎么审、怎么送、怎么收、怎么管”，实行全过程质量控制，提升财政评审管理的精细度。三是发展多元股权融资。为金融机构和企业当好“红娘”，对接多层次资本市场，拓宽企业直接融资渠道，提高直接融资比重。四是深化预算绩效管理改革。在预算执行前，开展事前绩效评估，细化预算绩效目标管理。在预算执行中，推动绩效目标实现程度和预算执行进度的双监控。在预算执行后，完善预算绩效评价工作模式，加强评价结果应用。

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