“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”是大数据时代政府管理的新标志。如何运用信息化技术改善预算绩效管理，提高工作效率和结果可信度，更好地服务政府管理、促进财政资金使用绩效是研究重点。为进一步提高预算绩效评价效率和质量，福建省财政绩效评价中心结合大数据时代的特征，积极创新工作思路、打破常规，探索出“大数据+模型”与绩效评价相结合的特色做法，推动全面预算绩效管理精准高效。

传统绩效评价主要以“绩效指标分析”为主，评价信息的获取主要由被评价对象提供，这种评价模式存在信息获取难、评价结果主观性强等问题。为补齐传统做法的短板，将原来的“绩效指标分析”调整为“绩效分析”，绩效分析包括绩效是什么、绩效有多少、绩效怎么样三个基本问题。一是通过标识与项目紧密相关的产出效果，对应项目预算主要支出方向，对项目绩效具体样态进行刻画，回答绩效是什么；二是使用绝对数、相对数和趋势变化等数据对项目绩效进行量化，用于描述绩效有多少；三是基于项目目标达成度、横向和纵向比较、利益相关者的满意度等回答进行价值判断，即为绩效怎么样。

为突出“绩效分析”理念，树立“财政+”思维，强化评价基础数据采集，全面了解项目绩效的“前世今生”，对专项资金财政拨款、项目管理实物量和质量指标数据进行统计，并且将统计时间延长至一年半。根据评价基础数据分析资金和项目存在的问题，有针对性地到基层部门与项目现场开展现场核查，围绕专项资金使用管理、分配的合规性，资金下拨、实施进度的及时性，资金投向、方式、用途的合理性，核实有关问题的实际情况，获取第一手资料，提高绩效评价报告可信度。

（一）变“流程驱动”为“数据驱动”。一是建设“绩效主题数据”。着力推动信息技术在绩效评价工作当中的广泛运用与有机结合，汇聚不同来源数据，如资金预算金额、资金使用进度、企业基本信息、社保数据等，打造“绩效主题数据”。提升系统集成和资源整合的水平，将预算管理一体化系统上运行的专项资金整个周期的财政活动过程记录的数据作为财政绩效评价的原始大数据，全方位统计专项资金使用、项目管理实物量和质量指标等信息，相关数据横向跨部门、纵向跨层级，数据直插到底，全面统计到基层部门和项目单位，实现样本数据全覆盖。此外，强化评价数据与其他财政核心业务系统互联互通，结合不同系统数据进行综合分析，打破“信息孤岛”，挖掘在科技、教育、就业、社保等专项资金中存在的虚假申报、重复发放、数据错误等问题，实现更加客观、精确的绩效评价。二是搭建“全生命周期绩效评价工具”。为提高评价的精准性和完整性，搭建“全生命周期绩效评价工具”数据平台，对绩效数据进行收集、转换、整合和存储，对市（县、区）报送基础数据进行统一数据存储交换，实现数据资源可视互通。融合其他数据、应用工具对绩效数据等进行不同维度数据比对分析，直接统计分析原始数据，提升大数据应用，为评价工作提供数据支撑，最终实现数据整合、指标控制、决策支持的数据仓库。

（二）变“实地察访”为“远程可视”。促进数据采集与核查方式革新优化。针对财政绩效评价中实地核验工作量大、全流程长时间查验难、考核定性定量分析手段少等难点问题，积极主动与海丝研究院等机构合作，探索应用卫星遥感技术，实现“秀才不出门，便知天下事”，评价人员坐在办公室就可以精确获取项目工程进度，客观、动态掌握项目情况。通过一体化、智能化、精细化的遥感卫星技术，精确核查项目工程进度，助力大型基建项目绩效评价工作高效开展。如在开展某生态专项、某土地专项绩效评价过程中，通过卫星遥感服务单位获取原始卫星影像资料，深入分析项目影像资料，与被评价单位确定项目空间位置，通过卫星影像时序分析提取绩效评价有用信息，推动智慧绩效评价信息化建设。同时，结合不同时期高分辨率卫星遥感影像数据，充分发挥遥感技术定性、定量分析优势，利用影像叠加分析技术比对核验项目区域不同时期的变化，对属于地表变化的各类项目实现准确核实项目真实性，客观精准掌握项目建设情况，为绩效评估结果提供有力科技支撑。

为强化对评价基础数据的综合分析研判，提炼数据背后信息，总结数据的内在规律，中心探索通过“大数据+模型”的方式，针对繁多庞杂的数据信息建立适用的数据模型，将大量数据转化为有用信息，从而更好地了解现状，更高效地制定和实施决策。

（一）数据包络分析、共生度模型分析产出效益。一是数据包络（DEA）分析。通过模型计算，测量决策部门的生产效率，对其进行产出效益分析及原因分析，并且得出相对效率。如在对福建省某部门整体的财政投入产出效益和整体均衡发展水平进行分析时，将该部门的财政支出作为投入指标，测算福建省各年度、各省市DEA效率值，并加总得到综合效率值，将综合效率值进行横向、纵向对比。通过分析DEA分析模型测算结论中综合效率，判断决策单元处在规模报酬递增或是递减状态，发现存在财政投入效率较低、整体均衡发展水平有待提升等问题。二是建立共生度模型。部门整体预算绩效管理反映的是政府部门通过预算资源的配置对社会公共需要的满足程度，涉及的范围更广泛、评价的层次更深入，其复杂程度远超过一般的政策及项目绩效管理。共生理论对于解决复杂性、多层次和动态跨域事务有一定借鉴意义，契合于部门整体支出绩效评价的运用场景，有助于评价人员摆脱微观视角，树立反映部门整体和谐统一进展情况的评价理念，构建更为科学的评价体系。如在省级某部门整体支出绩效评价中，通过测度整体状况共生值，量化测算共生业务在部门整体战略目标下的和谐统一程度，纳入部门整体支出绩效评价体系，用于反映部门整体支出绩效与宏观战略目标的契合度、部门整体业务特性以及内部资源配置的优化程度。结合分析模型测算结果中共生度下滑的趋势，反映部分环节的效能在减弱，最终发现薄弱环节并提出改进意见建议。

（二）面板回归模型筛选样本点。在实际工作中，当专项资金收集基础数据完毕后，需要从中选取样本点进行实地考察，如何高效、有效地选取样本点是绩效评价工作中的重点与难点。如在分析某涉企专项资金绩效情况时，建立分年度、分项目数据“面板回归模型”，选取几个可能对项目效率有影响的方面数据进行回归分析，通过分析找到专项资金中偏离程度大的样本点，选择明显偏离的样本点进行实地调研，了解偏差存在原因，为评价者节省大量的时间与精力，有的放矢，及时找到专项资金的堵点与难点。

（三）成本效益分析推动优化成本、提高效益。成本效益分析通过比较项目的全部成本和效益来评估项目价值，按照“核成本、评绩效、找差异、促管理”等步骤量化分析。一是将项目或决策的所有成本逐一列出、量化，建立项目绩效分析指标体系，并进行科学测算、全面衡量，为优化预算编制、财政投入提供决策依据，最终实现提升财政资金使用效率的目的。二是引入成本效益分析盈亏临界点等方法，如对某婴幼儿照护、某养老购买服务项目进行专项成本、质量和产出效益情况分析，分析机构盈亏平衡点、资源配置的空间布局等情况，并针对性提出改进建议。

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