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摘要:
2013年,北京市实现地区生产总值19500.6亿元,比上年增长7.7%。其中,第一产业增加值161.8亿元,增长3%;第二产业增加值4352.3亿元,增长8.1%;第三产业增加值14986.5亿元,增长7.6%。全社会固定资产投资7032.2亿元,比上年增长8.8%。北京地区海关进出口总值4291亿美元,比上年增长5.1%。居民消费价格比上年上涨3.3%,涨幅与上年持平。其中,食品价格上涨4.7%,非食品价格上涨2.7%;消费品价格上涨1.9%,服务项目价格上涨5.5%。
2013年,北京市地方公共财政预算收入完成3661.1亿元,比上年增长10.4%,完成预算的101.3%。全市地方公共财政预算支出完成3740.8亿元,比上年增长10.4%,完成预算的103.5%。全市政府性基金预算收入完成1841.8亿元,增长53.7%,完成预算的171.6%。政府性基金预算支出完成1794.5亿元,增长61.5%,完成预算的155.5%。其中:市级公共财政预算收入完成1981.2亿元,增长9.8%,完成预算1953.9亿元的101.4%,加中央返还及补助213.4亿元、区县上解270.5亿元、地方上年专项政策性结转使用2.2亿元、上年结余收入46.3亿元、财政部代理发行地方政府债券收入93.0亿元、调入预算稳定调节基金43.0亿元等,收入合计2654.3亿元。
一、加强和改进财政政...
2013年,北京市实现地区生产总值19500.6亿元,比上年增长7.7%。其中,第一产业增加值161.8亿元,增长3%;第二产业增加值4352.3亿元,增长8.1%;第三产业增加值14986.5亿元,增长7.6%。全社会固定资产投资7032.2亿元,比上年增长8.8%。北京地区海关进出口总值4291亿美元,比上年增长5.1%。居民消费价格比上年上涨3.3%,涨幅与上年持平。其中,食品价格上涨4.7%,非食品价格上涨2.7%;消费品价格上涨1.9%,服务项目价格上涨5.5%。
2013年,北京市地方公共财政预算收入完成3661.1亿元,比上年增长10.4%,完成预算的101.3%。全市地方公共财政预算支出完成3740.8亿元,比上年增长10.4%,完成预算的103.5%。全市政府性基金预算收入完成1841.8亿元,增长53.7%,完成预算的171.6%。政府性基金预算支出完成1794.5亿元,增长61.5%,完成预算的155.5%。其中:市级公共财政预算收入完成1981.2亿元,增长9.8%,完成预算1953.9亿元的101.4%,加中央返还及补助213.4亿元、区县上解270.5亿元、地方上年专项政策性结转使用2.2亿元、上年结余收入46.3亿元、财政部代理发行地方政府债券收入93.0亿元、调入预算稳定调节基金43.0亿元等,收入合计2654.3亿元。
一、加强和改进财政政策调控,服务首都经济持续健康发展的能力不断增强
2013年,北京市继续支持产业结构调整和优化升级,安排工业发展资金10亿元,重点用于设立集成电路产业基金、国家科技重大专项、2012年度北京市工业企业稳增长奖励、工业企业流动资金贷款贴息等,支持了127个工业结构调整项目,有力推进了战略性新兴产业的发展。加大支持全市战略新兴产业力度,积极争取国家有关专项资金支持,共拨付中央财政资金19.3亿元,主要用于高效节能家电推广、节能汽车推广及物联网、云计算、卫星产业等国家战略性新兴产业项目。深化现代服务业综合试点,设立中关村现代服务业中小微投资基金和创业投资引导基金,推动中关村现代服务业76个项目实施,吸引总投资66.1亿元,提高首都经济发展核心竞争力。投入资金8.3亿元,支持中小企业服务体系建设、创新融资项目,办理政府采购信用担保37.54亿元,加快中小企业发展。实施促进企业发展的财税政策,推进“营改增”试点改革,累计减税约268亿元,取消47项涉企行政事业性收费,政府采购中关村新技术新产品104.6亿元。
二、统筹和盘活各类资金资源,支持城市综合治理的力度不断加大
2013年,北京市财政局落实2013-2017年清洁空气行动计划,投入节能减排及大气污染治理专项资金27.9亿元,对20.4万辆老旧车淘汰更新实施补贴,对“城市绿色车队”给予贴息支持,促进老旧车淘汰、新能源汽车推广应用。奖励“三高”污染企业退出,支持燃煤锅炉改造及“煤改电”项目。支持农村“减煤换煤”。支持4.4万户东、西城区居民实施“煤改电”工程,对全市农村地区“减煤换煤”试行以奖代补,对248台燃煤锅炉实施清洁能源改造,对97家不符合首都功能定位的企业退出给予奖励,对部分企业污染源和建筑工地扬尘实施治理,对各区县环境监测站能力建设给予了支持。投入环境综合整治资金10亿元,支持铁路、公路、轨道交通沿线及重要水系周边环境建设,继续实施架空线入地项目,提升城市综合环境质量。投入11.8亿元,支持生活垃圾处理、垃圾分类收集运输系统项目建设。统筹资金保障老旧小区综合整治、百万亩平原造林工程等重点事项。
三、调整和优化支出结构,保障改善民生的效果不断显现
2013年,北京市财政投入财政资金196.8亿元,保障32件惠民实事全面落实。支持学前教育三年行动计划顺利完成,2013年增加幼儿园学位3万个;继续支持中小学建设三年行动计划实施,新增城乡一体化学校30所。健全学生资助政策体系,将城乡低保家庭学生、重残人子女等困难学生纳入享受国家助学金范畴。支持实施统一的招用安置政策。社会保障相关待遇标准提高约10%。支持社会力量举办养老服务机构。完善经费投入保障机制,推进公共卫生服务体系建设。筹措资金2.48亿元,鼓励批发业、零售餐饮业发展,确保家具以旧换新等各项政策的顺利实施。继续支持便民消费体系,促进商业转型发展。投入资金支持早餐示范工程、肉菜追溯服务体系等生活必需品供应商贸流通体系建设,支持搭建会展、促消费等公共服务平台,对交易市场、商业服务业附属设施实施升级改造,推动现代物流等新兴业态发展,营造良好的企业外部环境。支持推进社会管理创新,支持维稳处突能力建设,维护社会稳定。推进公益性文化设施免费开放,加快公共文化服务体系建设。
四、落实和完善支农惠农政策,促进可持续发展的措施不断加强
2013年北京市财政投入15.5亿元,加强土地综合开发,支持农业龙头企业及区县特色农业发展,推动7条重点沟域环境综合改造及公益设施建设。落实“粮食直补”和农机购置补贴资金4.6亿元,受益农民达19.8万户,切实保障粮农利益。推广蔬菜、水产、种业、畜禽等多个农业科技领域的示范项目,带动农业技术升级。加快“菜篮子”工程建设,支持农产品深加工和多样化经营。重点支持了四项任务的落实。一是支持新建温室大棚,鼓励老旧设施农业升级改造,探索建立蔬菜生产补贴机制,深入推进“菜篮子”高产示范创建,增加蔬菜生产用地保有量。二是深化区域合作,鼓励本市农业企业和农民专业合作组织到外埠发展生产基地,提高“菜篮子”产品控制率。三是推进农业标准化建设,加强“菜篮子”产品质量安全监管。四是开展“一村一品专业示范村”创建,支持“菜篮子”重大项目建设,提升应急保障能力。投入资金59792万元,支持重点龙头企业通过发行“集合票据”、争取银行贷款等方式发展经营;实施农业综合开发产业化经营;对积极开展“集合信托”等信用担保模式的农民专业合作组织给予贷款贴息、担保费用补贴和诚信奖励,支持农业规模化发展。
五、构建和完善财政体制机制,推动科学化、规范化、信息化管理水平不断提升
2013年,北京市加入GPA政府采购协议和打造政府采购“价格监控、二次竞价、诚信核查”三个平台的进程大大加快,财政支出绩效评价实施细则出台标志着效益导向和机制更加趋于成熟和定型,市级国库集中支付电子化使资金管理踏上了信息化“高速路”,公务卡强制结算进一步扩大了覆盖范围,围绕政府向社会力量购买服务做出了制度设计和安排,围绕贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》建立健全了差旅费、会议费、培训费、因公临时出国经费、外宾接待费等方面的管理规定,行政事业单位内部控制试点工作稳步展开。北京市财政落实年初批复市级部门预算中压缩因公出国(境)经费10%、公务接待费20%、会议费10%、培训和印刷费5%的要求,节省1.27亿元统筹用于市委、市政府确定的重点工作。加大财政性结余资金统筹力度,缩短部门结余结转资金使用时限,将市级部门实有资金账户50%的结余资金纳入2014年度预算统筹安排。推进预算绩效管理,全过程绩效管理试点部门增至42家,对45个重点民生支出实施事前绩效评估,涉及资金总额39.83亿元。事前绩效评估结果直接作为财政部门安排预算的重要依据,被评估部门按照评估报告提出的建议进行整改,调整完善预算方案,从而做到“防患于未然”,并提升了部门预算编制质量和水平。从统筹协调机制、创新项目征集方式、加强追踪问效等方面入手,完善和改进市级大额专项资金管理。启动建设财政综合数据中心,推动解决收入数据分散管理、分析研判不及时等问题。统筹做好财政监督检查、国库动态监控、政府采购监管、财政投资评审、行政事业资产管理等工作,探索建立各项工作紧密衔接、业务流程简洁高效的资金监管体系。稳步推进财政信息公开工作,市人大审议和公开预算的部门范围扩大至100家,4个区县开展了预算及“三公”经费公开试点。
六、扎实推进“营改增”试点工作,保障试点改革平稳运行
一是逐月跟踪试点改革运行,深入分析试点改革成效。2013年底,试点企业达31万户。全年地区总减税267.95亿元,96.62%的试点企业税负下降或持平。试点行业累计减税170.95亿元,总体税负下降38.5%,试点行业发展活力增强,中小微企业普遍获益,促进了企业内部管理提升和产业融合发展。二是有序推进“营改增”试点改革扩围工作。按照2013年试点扩围工作部署,摸清底数,梳理政策,深入广播影视、国际货运代理等行业研判扩围影响,做好衔接准备工作。三是积极研究“营改增”试点改革政策措施。针对航空运输、邮电通信等行业总分机构汇总缴纳增值税问题,提出工作建议,推动试点政策的完善。四是积极落实“营改增”试点改革过渡性财政扶持政策。2013年共审核403户税负上升企业扶持政策申请,下达扶持资金1.8亿元,为稳定企业税负,保障试点改革平稳运行发挥了积极作用。
(北京市财政局供稿,张利执笔)
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