摘要:
为引导企业成为技术创新的主体,促进科技资源开放共享,深入实施创新驱动发展战略,财政部、科技部积极创新财政科技投入方式,对后补助机制进行了深入研究,在总结科技重大专项探索实施“后补助”的经验和问题、选择国家科技计划部分项目进行试点的基础上,经广泛征求企业、科研院所以及相关中央部门、地方财政和科技主管部门等的意见和建议,财政部、科技部研究制定了《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》(以下简称《国家科技计划及专项后补助规定》)和《民口科技重大专项后补助项目(课题)资金管理办法》(以下简称《科技重大专项后补助办法》)。
《国家科技计划及专项后补助规定》提出了三种后补助资助方式,包括事前立项事后补助、奖励性后补助和共享服务后补助,面向不同类型的创新活动。
事前立项事后补助主要是对符合国家战略发展目标的国家科技计划或专项中以科技成果工程化、产业化为目标任务,具有量化考核指标的研究开发类项目给予支持。通过发布项目指南和立项程序,引导单位以国家战略目标为导向,结合自身发展需要,先自行投入资金开展研发活动,取得成果并通过验收后,可获得财政经费补助。事前立项事后补助方式有利于实现国家目标与...
为引导企业成为技术创新的主体,促进科技资源开放共享,深入实施创新驱动发展战略,财政部、科技部积极创新财政科技投入方式,对后补助机制进行了深入研究,在总结科技重大专项探索实施“后补助”的经验和问题、选择国家科技计划部分项目进行试点的基础上,经广泛征求企业、科研院所以及相关中央部门、地方财政和科技主管部门等的意见和建议,财政部、科技部研究制定了《国家科技计划及专项资金后补助管理规定》(以下简称《国家科技计划及专项后补助规定》)和《民口科技重大专项后补助项目(课题)资金管理办法》(以下简称《科技重大专项后补助办法》)。
《国家科技计划及专项后补助规定》提出了三种后补助资助方式,包括事前立项事后补助、奖励性后补助和共享服务后补助,面向不同类型的创新活动。
事前立项事后补助主要是对符合国家战略发展目标的国家科技计划或专项中以科技成果工程化、产业化为目标任务,具有量化考核指标的研究开发类项目给予支持。通过发布项目指南和立项程序,引导单位以国家战略目标为导向,结合自身发展需要,先自行投入资金开展研发活动,取得成果并通过验收后,可获得财政经费补助。事前立项事后补助方式有利于实现国家目标与企业需求的结合,鼓励企业真正成为科研投入、科研组织和科研成果转化的主体。
共享服务后补助主要是支持国家科技基础条件平台面向社会开展公共服务。对于经科技部、财政部绩效考核通过的平台,给予相应补助,以促进科技条件资源整合和高效利用,推动科技资源的市场化、社会化共享,为企业特别是科技型中小企业等各类创新主体提供更好的环境,支撑其开展技术创新活动。
国家科技计划及专项资金后补助管理机制在项目征集、组织实施和过程管理、经费管理和使用、项目验收等方面都作了大胆创新,简化过程管理,项目验收、审查或绩效考核更加注重实效检验,将采取用户评价、第三方检测、专家判定等能够体现第三方意见的方式方法。在后补助经费的使用上,赋予单位更大的自主权,除共享服务后补助经费主要用于运行服务外,其他两种方式补助的经费可由单位统筹安排使用。
《科技重大专项后补助办法》提出了两种后补助资助方式,包括事前立项事后补助、事后立项事后补助。
事前立项事后补助是指单位围绕重大专项目标任务,按照前补助规定的程序立项后,先行投入组织研发活动并取得预期成果,按规定程序进行审核、评估和验收后给予相应补助的财政支持方式。主要适用于具有明确、可考核的产品目标和产业化目标的项目(课题),以及具有相同研发目标和任务、并由一个或多个单位分别开展研发的项目(课题)。对于研发经费需求量大、风险程度高、承担单位经济实力较弱的项目(课题),可事先拨付不超过该项目(课题)中央财政核定专项经费总额30%的启动经费。
事后立项事后补助是对单位已取得了符合重大专项目标要求的关键技术、核心技术但未纳入重大专项支持范围的研究成果,按规定程序通过审核、评估后给予相应补助的财政支持方式。事后立项事后补助项目(课题)由牵头组织单位参照前补助方式规定的程序进行成果征集、项目(课题)评估、技术验证和价值评估,结合项目(课题)的实际支出,提出后补助预算安排建议,并将论证结果和预算安排建议向社会公示。经核定拨付的事后立项事后补助项目(课题)经费由项目(课题)承担单位统筹安排使用。
科技重大专项、国家科技计划及专项中引入后补助管理机制,用不同方式、路径实践了“面向结果”的补助机制,作为现有资助模式的补充,能有效发挥财政资金的引导作用,鼓励企业更多参与国家科技计划及专项项目的实施,促进高校、科研院所的科技基础条件平台开放共享,激发企业技术创新的积极性,而企业是联系市场和创新的重要纽带,能够敏锐把握市场对创新的需求。因此,后补助的实施对落实十八届三中全会决定中“建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制”的要求,健全技术创新市场导向机制有重要意义。
(财政部教科文司供稿)