农业农村财务会计工作

2023年，农业农村财务会计工作持续扩大农业农村有效投资，积极争取中央财政“三农”投入，充分调动金融和社会资本投入农业农村的积极性，集中资金办大事保重点，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供有力支撑。

一、强化资金统筹安排，保障重点任务落实

2023年共落实财政支农资金5852.81亿元，同比增加248.59亿元。其中，部门预算172.27亿元，中央财政转移支付3660.63亿元，中央预算内投资371.91亿元，中央财政衔接推进乡村振兴补助资金1624亿元，中央专项彩票公益金24亿元。同时，推动发行地方政府债券5007.83亿元，支持乡村基础设施及公共服务体系、乡村产业发展、农村人居环境整治等重大项目建设；争取特别国债资金1254亿元，支持建设高标准农田5400万亩，亩均投入达到2200元以上；持续深化信贷直通车服务，帮助各类农业经营主体获得贷款授信超过2000亿元；完善融资项目库遴选对接机制，为农业企业引入中长期信贷支持超过3000亿元。

二、推进现代设施农业建设，形成共抓共促共建的工作局面

贯彻落实党的二十大部署和习近平总书记关于设施农业重要指示精神，谋划和部署推动现代设施农业建设“九个一”重大举措，即：一项规划、一个意见、一个方案，推动出台《全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）》《农业农村部关于发展现代设施农业的指导意见》《设施农业现代化提升行动实施方案（2023—2025年）》；一个会议、一个机制、一个平台，召开全国现代设施农业建设推进会并同期举办现代设施农业新设备新技术新工艺新金融展示交流活动，设立农业农村部现代设施农业建设领导小组，成立全国现代设施农业建设推进联盟；一系列政策、一个项目库、一批创新引领主体，推动出台现代设施农业建设贷款贴息试点等系列政策，指导各地谋划一批现代设施农业建设项目入库储备，组织遴选一批全国现代设施农业创新引领区及主体。这项工作入选中央广播电视总台发布的2023年度乡村振兴十大新闻。

三、完成机构改革预算财务衔接，抓严抓实预算执行管理工作

（一）做好机构改革预算财务衔接工作。根据中共中央、国务院《党和国家机构改革方案》，按照农业农村部机构改革工作领导小组部署安排，做好国家乡村振兴局职责并入、科学技术部人员转隶等机构改革涉及的预算、资产、财务等管理衔接工作。成立专门工作组共商共议、紧密协作，系统梳理各环节重点任务和工作分工，以任务清单方式逐项细化具体措施、一对一跟踪落实。截至2023年底，机构改革预算调整、报销衔接、会计并账、资产清查、档案移交等重点任务全面完成。

（二）抓严抓实预算执行管理工作。按照“从严从紧、有保有压、提高效率”的原则，印发通知部署进一步落实落细过紧日子要求，持续规范农业农村部机关差旅费等支出管理。完善新增项目评审同步开展事前评估和绩效目标审核的工作机制，从源头减少非刚性支出。紧盯中央基建投资、重大科研专项等重点项目，加强督促指导，落实主体责任，打通堵点，推动加快预算执行进度。指导推动农业农村部部属预算单位全面应用中央部门预算管理一体化系统，开展预算编制、预算执行、资金支付、会计核算、资产管理、绩效管理等全流程业务，实现数据共享和统一管理。开展预算执行监督专项行动，指导督促农业农村部相关司局单位发现问题，明确整改时限，并将各类监督结果运用到新一轮预算编制中，优化支出结构，强化预算约束。改革创新项目实施机制。对于重大专项任务类项目实行周期制管理，明确实施期限和预算总规模，到期及时退出、盘活预算空间；对于重大设施、信息平台、科研基地等运行费项目实行清单制管理，定期评估、有进有退；对于修缮购置类项目实行规划制管理，坚持先有规划再有项目，先储备后立项，只有完成前期工作的项目才能申请年度预算。建立政策评估机制。委托第三方机构对资金量大、涉及单位多的调查监测项目近3年实施情况开展政策评估，根据评估结果提出完善政策、优化支出、强化管理的意见，并与以后年度预算安排挂钩，以此打破基数观念和支出固化格局。

四、抓好财会审计监督和绩效管理，促进资金安全高效使用

强化制度建设。制修订《农业农村部会议费管理办法》《部机关行政运行预算管理工作规程（试行）》《农业农村部公物仓资产管理工作规程》《农业农村部国有资产评估项目备案部内工作规程》《粮油生产保障资金管理办法》等。加强审计监督。配合审计署做好预算执行、财务收支、畜牧水产品稳产保供等5项国家审计；组织完成6家农业农村部部属单位9位领导干部经济责任审计；开展落实中央“三农”决策部署和农业农村部党组重点工作情况审计，将审计发现问题及整改结果与预算安排、财务综合考评等挂钩，并开展整改情况自查回查，强化整改成效。抓实财会监督。成立财会监督工作领导小组，建立财会监督工作协调机制，制定印发《关于进一步加强财会监督工作的实施方案》，组织做好财会监督各项工作。组织开展财经纪律重点问题专项整治、政府购买服务实施情况专项整治。在农业农村部部属单位全面自查的基础上，组织6个检查组对部分二级、三级预算单位进行复查。印发《计划财务工作简报》对典型问题进行通报。紧盯专项整治发现问题，建立整改台账，落实整改责任，定期调度督办，逐一对账销号。推进农业农村部部属单位所办企业改革，开展综合整治假国企央企行动。推进绩效管理。做好绩效指标体系构建和重点项目绩效评价，通报绩效评价发现问题，督促相关单位排查整改，并推动完善相关制度机制。配合财政部开展部门整体支出绩效评价工作，农业农村部在同批评价的中央部门中获评“优”等次。

五、加强财务队伍建设，发挥财务人才智力支持作用

制定印发《农业农村部财务队伍建设三年行动方案（2023—2025年）》，构建财务人员培养体系。组织财务人员知识竞赛、财务能力建设征文、多层次财务人员培训、财务沙龙、财务观摩等活动，并通过预决算汇审、财会监督、内部审计等工作实践锻炼，加快培育高素质财务专业人才。发挥入库人才作用，在部门预算评审、会计管理、决算管理、政府财务报告管理等领域，依托部门预算评审专家库和财务人才库提供智力支持。进一步完善特聘审计员制度。组织会计人员参加财政部高层次财会人才素质提升工程等培养项目选拔，4人入选财政部高层次财会人才培养项目，2人通过正高级会计师评审。

（农业农村部计划财务司供稿）