中国农业发展银行财务会计工作

2021年，中国农业发展银行财务会计工作牢固树立“价值、科学、规范”理念，以“服务中心，服务战略”为重心，持续深化财务管理体制改革，深入推进业财融合，夯实财会基础，强化财会监督，加快数智化建设，充分发挥“决策支持、履职保障、业务引领、资源调控、价值中枢”职能作用，为全行高质量发展提供有力财会支撑。

一、提高政治站位，加大全行重大业务发展战略支持力度

（一）立足战略高度，推动中国农业发展银行党委部署落实落地。坚持业财一体，对标高质量，构建全面预算、资源配置、监控分析、激励约束于一体的闭环管理体系，在财务计划和财务预算中传导稳中求进的总基调，协调更多的资源，向创新发展倾斜，向“八项改革”落地实施倾斜。将价值创造理念向业务产品端、经营机构、业务条线传导，推动定价、规模、结构、效益、效率同向发力同步提升，全力服务全行“八大工程”。

（二）服务主责主业，全力做好财务资源配置保障。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接贷款挂钩财务资源力度保持不减，适当提高战略性贷款费用挂钩权重，助力打造粮食、农地、水利、绿色银行四大特色品牌。加快批复原“三区三州”和贫困地区营业用房项目投资，推动改善营业办公条件；丰富公务用车选型，适当提高原困难地区机构车辆配置标准，对服务乡村振兴任务较重的省级分行调增公务用车编制和指标，满足边远山区公务出行需求，捐赠指标重点考虑总行原定点扶贫县、原国定贫困县、原“三区三州”深度贫困地区，同时适当兼顾各行效益贡献，切实体现中国农业发展银行社会责任担当。

（三）加强前瞻性研究规划，支持业务高质量发展。坚持战略思维和系统规划，制定财会专项“十四五”规划，从财务角度谋划服务好全行发展战略。落实总行高质量发展会议精神，出台2021年度拨备还原实施方案，通过在考核利润中差异化还原当年新增投放贷款拨备的方式，鼓励各行早投放、多投放，引导省级分行可持续高质量发展，助力全行“十四五”高质量起步。从加大激励性财务资源挂钩权重、实行差异化拨备政策、加强对粮棉油信贷履职的交通出行和差旅补助保障等方面，研究促进粮棉油业务发展的一系列财务政策，助力全行更好服务国家粮食安全，坚守主责主业。启动财会能力提升工程，创新培育发展动能。

二、聚焦价值创造，财务管理体制改革取得阶段性成果

（一）深入推进全面预算管理，提升业财融合质效。紧密围绕全行战略目标，按照业财深度融合原则，对接内外部绩效评价导向，精细化编制2021年度财务预算，提高超预算利润绩效奖金分配挂钩比例，鼓励多超多得。加强沟通协调，集团口径财务预算获批时间大幅提前，主要财务资源获得保障。按照全行“十四五”规划和高质量发展要求，精心筹划，及早启动2022年度预算及未来三年滚动预算编制工作。

（二）对接考核要求，绩效评价有效传导价值导向。研究财政部绩效评价规则，紧盯履职发展、风控质量和经营效益高效协同，将工作目标分解到条线、落实到部门，并按月监测执行情况，及时提出对策建议。组织精干力量对新绩效评价办法征求意见稿进行研究，反映积极履职发展与经营管理实际，确保高质量发展成效在新绩效评价体系下能够得到客观反映。推动财政部对中国农业发展银行、董事会对高管层、总行对分行三个层次的绩效评价贯通协同，推动各级机构围绕总行总体战略目标开展业务经营，实现可持续高质量发展。

（三）持续优化财务资源配置，发挥战略支持作用。研究挖掘财务资源与业务经营发展驱动因素，持续细化定量配额标准。进一步优化激励性财务资源配置，体现贡献、兼顾发展，对政策性业务和自营性业务差异化配置财务资源，同时加大绩效挂钩指标权重，促进全行业务“量、质、效”协调发展。进一步加大战略性财务资源保障，体现战略、兼顾长远，全力保障新一代信贷管理系统、运营全国大集中、西安科技中心等战略性基础设施投入，夯实科技支撑和可持续发展基础。激励各级机构坚守政策性职能定位，建立财务资源合规使用激励约束机制，提升资源使用质效。

（四）基本建成管理会计体系，提升分析评价、决策支撑能力。完善管理会计制度体系，深化管理会计系统应用，上线成本分摊与多维盈利分析系统、业绩评价系统，基本完成管理会计价值分析体系构建，提升价值管理的精细化和数智化水平。围绕价值创造，加强财务经营分析，多维度量化剖析财务收支因素，为精准出台管理政策提供有效决策支撑。

（五）不断拓展财务集中核算范围，加快推进流程贯通协同。完善集中核算流程及模式，完成总行本级和直属机构体制调整方案。持续推进财务管理系统建设，积极打造系统互联和流程贯通的财务共享服务平台，推进与预算、集中采购、农发智购商城、农发智勤等系统的对接集成，构建事项符合标准、票据真实可靠、金额计算准确的业财技融合通道。积极推进外部协同建设，上线推广农发差旅APP，将预算前置、规则内置，提升合规管控、服务质效，为实现差旅申请、审批、预订、报销全流程线上作业奠定基础。

三、科学统筹推进，提升基础财会管理质效

（一）高效推进财税管理，持续优化工作成效。深入落实中央财政支农惠农政策，新增补贴管理工作得到财政部肯定。进一步完善税务管理制度，开展税务风险自查。做好税收政策研究，开展同业调研，研究宣传品代扣代缴、研发费加计扣除等有关税收政策。

（二）高质量完成年度决算工作，年度报告工作提质增速。做好2020年度决算工作，从严审核、严密把关，确保真实、准确、完整反映全行财务状况和经营成果。按时保质向财政部报送年度决算报表，被财政部评为2020年度中央金融企业财务报表工作先进单位（优等）。优化2020年度报告编制流程，推动编制工作提质增速，在行内外获得较好评价。做好2020年度外部审计相关工作，会计师事务所出具标准无保留意见审计报告。配合会计师事务所出具2020年度管理建议书，向中国银行保险监督管理委员会报送年报审计资料，落实三方会谈要求。精心部署，压实责任，牵头组织开展2021年度年终决算工作，决算结果符合预期，全面完成年度主要经营目标。

（三）统筹加强资产管理，加快推进基建项目建设。做好资源统筹保障，全力支持西安科技中心、总行安全性维修改造、营业办公用房租赁等重大项目建设。推行公务用车“统采分签”模式，便利基层行操作，提高工作时效。制定推动解决省级及以下机构营业办公用房基建问题三年工作方案，优化基建项目装修（维修）改造投资标准、省以下机构营业办公用房面积标准，践行总行党委“为群众办实事”部署。进一步规范通用办公设备家具配置标准，健全固定资产配置体系，加强对各级机构的服务保障。完善基建现场考察规范流程，严肃基建管理，对开工或签订合同不及时、工期拖延、久拖不决等进度缓慢的基建项目进行通报、督导。

（四）围绕中心任务持续发力，提升集中采购质效。落实“全力以赴、加大力度、加快进度”的工作要求，圆满完成运营全国大集中、新一代信贷管理系统、行服、公务用车、信创类以及总行生产中心搬迁所需设备、总行私有云建设等战略性、系统性集中采购项目。严格压降“单一来源”项目数量和金额占比。强化集中采购合同标准化管理。

四、强化规范管理，健全财会合规机制

（一）扎实开展制度建设，健全财会制度体系。结合内外部监管要求和本行实际，进一步完善财会制度体系，制定印发会计档案管理、会计人员管理、集中采购管理、营业外收支管理、税金核算、金融机构往来业务核算等制度办法。

（二）强化财会数智化建设，提升科技赋能水平。推进财会科技深度融合，加强系统间集成协同，将制度规定内嵌于系统之中，有效提升财会合规刚性约束水平。全年共完成10个财会系统建设项目，包括预算管理系统、成本分摊和多维盈利分析系统、业绩评价系统3个重点建设系统，集中采购管理系统、农发智购商城、农发差旅APP 3个财务共享平台系统，资金交易系统功能改造、租赁管理模块、财务管理系统新版本、总账系统优化改造4个财务核算报告系统。启动建设实物资产管理系统和财务监控预警平台。组织专业力量开展《银行业财务核算系统生态化建设》课题研究，成果获得中国人民银行重点研究课题二等奖。

（三）聚焦财会重点领域，全面完成专项检查。对财会条线自查情况开展履职督导，针对基建和集中采购重点领域开展专项检查，取得良好成效。对基建项目问题较多的分行，总行逐一约谈，下达整改通知单。充分利用集中采购专项检查成果，推动堵塞漏洞、防范风险。

（四）规范重要岗位管理，加强财会队伍建设。印发2021—2025年财会队伍建设规划，以高标准要求、高素质培养、高效能使用为导向，重点培养领军人才、菁英人才、雏鹰人才及复合型“财会能力+”人才，着力打造讲政治、精财务、懂业务、善管理的“四好”财会队伍。印发《省级分行财会条线重要管理人员任职管理实施方案》，明确专业资格认定、核准流程、履职的监督评价机制。协同人力资源部门加强分支机构主管财会工作部门主要负责人准入资格管理。

（五）积极培育廉洁文化，初步构建合规长效机制。倡导“合规、廉洁、阳光”的财会文化理念，强化重要岗位轮岗和岗位廉政分类管理，打造忠诚、干净、担当的干部队伍。组织签订《员工廉洁从业合规履职承诺书》，制定《员工廉洁自律十二不准》《廉洁合同》《集中采购中心人员廉洁从业规定》《自评采购项目现场组织工作规则》《招标类项目现场组织工作规范》等规定，促进干部员工知敬畏、存戒惧、守底线。组织召开财会条线警示教育视频会议，推动各级财会部门规范管理、合规履职。制定《财会运营领域“三不”一体推进专项治理具体实施方案》，全面组织线索排查、强化合规理念，初步构建“三不”一体推进长效机制。

五、加强政治建设，高质量党建引领业务高质量发展

坚持以政治建设为统领，创建“四清四好”支部工作法，强化目标导向、问题导向、结果导向，以《一岗双责履职清单》定责，履好深度融合的工作职责；以《目标任务清单》明事，建好纲举目张的工作机制；以《工作时限清单》问效，抓好服务发展的工作质效；以《廉政从业清单》肃纪，树好风清气正的工作生态，推动党建与业务深度融合全面向好。

（中国农业发展银行财务会计部供稿）