国家电网有限公司财务会计工作

2021年，国家电网有限公司（以下简称公司）财务会计工作统筹新冠肺炎疫情防控和经营发展，坚持稳中求进工作总基调，深化改革、强化管理，服务公司“一体四翼”发展布局，推动高质量完成全年经营目标任务。公司全年完成售电量5.17万亿千瓦时，实现营业收入2.97万亿元，利润总额691.1亿元、净利润502.7亿元。2021年，公司位列《财富》世界500强第3位、全球品牌价值500强企业第14位；连续17年获国务院国有资产监督管理委员会业绩考核A级，连续9年获国际三大评级机构国家主权信用评级，连续6年获中国500最具价值品牌第一名。

一、加快落实电价改革，推动电价政策“稳中求进”

坚决贯彻党中央、国务院保供稳价决策部署，积极配合国家推进电价市场化改革，全面放开燃煤发电进入电力市场，取消工商业目录销售电价，建立电网代理购电机制，从机制上打通煤价、燃煤上网电价、用户用电价的“三价传导渠道”，构建真正“能跌能涨”、反映供需的电力市场，纾解燃煤企业经营困难，保障电力供应安全。积极配合国家发展和改革委员会完善峰谷分时电价政策，有力缓解当前电力供需紧张矛盾，促进新能源消纳。积极推动完善抽水蓄能电站容量电价机制，保障抽水蓄能电站获得稳定的价格、收入和回报，充分调动了社会资本参与抽水蓄能电站建设的积极性，提升电力系统调节能力。配合国家发展和改革委员会修订跨省跨区专项工程输电价格定价办法，有力支持特高压跨区专项输电工程建设发展。加强新型电力系统建设成本疏导机制研究，探索“双碳”和新型电力系统建设成本疏导，力争为国家完善电价政策、健全电价机制提供有益参考。持续完善公司经营管理，推动监管业务与非监管业务有效隔离，以加强监管业务管控能力为核心，全面提升公司投资、资产、成本、收入、价格、运营等方面管理水平。促请推进电网投资项目全部纳入电力规划以及核准范围，实现电网投入产出匹配，推动电网规划与输配电价政策有效衔接。建立监管业务收入、成本精细化管控体系，为公司合理安排投资方向、规模、结构和时序，以及国家合理核定有效资产和成本提供支撑。

二、全面强化资源统筹，实现公司经营“稳中提质”

按照国务院国有资产监督管理委员会“两利四率”“两高三增一稳”新要求，加强预算方案编制与执行管控。考虑经营形势新变化，统筹平衡经营目标，持续深化边界管控，高质量编制年度预算方案，动态跟踪预算执行，合理安排月度损益，适时开展效益摸底及年中预算调整，支撑实现“三个确保”。贯彻公司“十四五”规划编制要求，总结“十三五”财务规划实施情况，深入分析“十四五”财务发展面临的形势任务，提出推动“三开放”、促进“七协同”、加强“八精益”、实施“两赋能”等重点任务，明确构建以“开放协同、智慧共享”为主要特征的价值生态系统的发展目标，编制形成“1个总规划+10个专业规划”。按照国务院国有资产监督管理委员会部署，制定印发以“四个聚焦提质效、四个抓好强能力”为主线的升级版方案，并纳入公司“党建+”工程统筹推进。建立健全月度通报与分级督导机制，扎实推进60项重点任务，“云课堂”发布特色亮点80期，展现基层一线风采，营造创先争优氛围。聚焦协调发展，加大资源优化配置与亏损企业治理力度。考虑重大汛灾对国家电网河南公司的影响，实施专项注资、减免投资收益等措施助力防汛抗灾。为巩固拓展脱贫攻坚成果，服务乡村振兴战略，从资本性、成本性双渠道分别安排帮扶资金100亿元、40亿元，有力提升受帮扶单位农村供电服务水平和新能源外送消纳能力。“一企一策”推进亏损企业治理，实现亏损企业户数同比压降50%，15户国务院国资委重点督导亏损子企业治理任务圆满收官。

三、推动财务数智变革，落实精益管理“稳中促优”

会计核算工作从“夯基础”向“促提升”转变，按月高质量完成“一报告、一汇报、一手册、一通报”，服务公司战略、经营发展、精益管理和改革创新。落实新准则要求，发布执行公司会计核算办法（2021）。开展相关专项行动，全面部署凭证协同应用，进一步提升会计信息质量。分类管控、重点督导，持续降杠杆、压“两金”，全面完成年度目标任务。公司财务决算工作连续六年获财政部中央企业财务决算工作第一名，连续多年获得国务院国有资产监督管理委员会先进表彰。完善多维数据体系标准，夯实多维信息反映基础。完善管理对象数据信息标准与共享融合工作方案，有力推动数据标准的“企业级、一体化”管理。夯实多维数据质量，常态化开展主数据、多维链路、核算数据的监控与分析，为释放数据价值奠定基础。深化多维数据应用，依托公司两级数据中台构建智慧共享线上运营中心，形成15个多维数据资源池，支撑自助在线查询分析，面向决策层、管理层和操作层上线52个应用场景。加快推进财务管理数字化转型，试点建成具有“数字智慧运营、业务虚拟共享、生态开放创新”特征的智慧共享财务平台，有力支撑以“开放协同、智慧共享”为主要特征的价值生态系统建设和财务数字化转型。落实国家有关部委扩大增值税电子发票电子化试点工作要求，试点会计档案全流程无纸化管理。系统回顾公司财务管理创新成果，首次总结提炼形成公司“开放协同、智慧共享”数智化财务管理新模式，包括创新体系和10项创新实践，并受邀在国务院国有资产监督管理委员会中央企业财务工作培训会、中央企业总会计师培训班上进行交流。

四、深化推进司库建设，确保资金运行“稳中高效”

深度盘活内部资金，坚持利率竞价机制，加大总部统一融资力度，发行各类债券、银行贷款的综合利率显著低于行业水平，确保公司发展和电网建设低成本资金供应。精耕国际资本市场，加强投资者关系维护，坚持“公募债＋私募债＋过桥贷款”多元组合方式，首次组建“国家电网＋工银国际”“联合出海”团队，成功发行双币种双年期境外债券，持续降低综合成本。将带息负债纳入省公司等相关单位企业负责人业绩考核，强化带息负债管控引导。高效运行一套集团账户和收付款两个结算池，推动“提效率、增效益”。持续精简银行账户，实施收款“省级集中”，大幅撤销市级电费账户，实现以少量电费账户收取全年现金流入。持续压降存量账户，全年销户1210个，账户数量降至6744个。资金集中和结算高效，强化资金实时归集、统筹调度，资金归集率保持100%，全口径资金集中度90%，优于国务院国有资产监督管理委员会考核目标10个百分点。资金效益持续提升，优化20余项系统功能，省公司二次排程月计划、周平衡偏差率分别控制在1%、3%左右，提高排程质量，有力支撑精准融资。不断筑牢三维安全防线，进一步强化“防风险、保安全”。安全管理制度健全完善，结合国务院国有资产监督管理委员会监管要求开展资金管理办法修订，制定并印发资金管理规程及资金安全监控规则。资金安全检查扎实有效，组织各单位围绕资金安全管理九大方面104个事项开展自查和所属单位互查。不断加强资金安全监控，实时开展支付事中预警监控，提升支付行为安全性，对风险事项及时发起、分级督办、限时整改，保障资金安全。

五、持续优化国资布局，推进资产价值“稳中向实”

强化资本精准投入，优化发展布局。滚动修订《股权管理办法》，加强股权投资项目可研评审和遴选储备，严把股权投资入口关，积极服务“一体四翼”发展布局。首次全面开展投后评价，围绕项目和单位“两个维度”、运营和退出“两个阶段”，综合评价322个项目的效益和风控情况，推动各单位更加注重投资运营管理。深化上市资源运作，迸发资本活力。制定印发《上市公司高质量发展行动方案》，提出“一优化、四强化”15项举措，得到监管部门高度认可。完成涪陵电力非公开发行，募资收购配电网节能资产，解决同业竞争问题。与中国电信互划所持上市公司股份，参与中国电信、中国移动“回A”战略配售。深入推进重组整合，走深走实国企改革。推动抽水蓄能电站建设领域开放千亿元投资市场，完成电力交易机构第二轮多元化股改，推进科技成果转化基金，多措并举引入外部资本、推动国企改革。扎实开展专项治理，稳固资本安全。开展参股自查整改“回头看”、境外SPV设立和股份代持风险排查、民企挂靠国资问题排查、利益输送专项整治等工作，严格规范投资管理，切实维护国有资本权益。常态化开展产权决算会审，完善资本运营月报分析，夯实产权基础管理。加强资产精益管控，管理创新成果显著。修订《固定资产目录》，调整目录级次69项、目录明细1460项，推动业务、财务资产标准同源联动。加强资产卡片管理，推动资产信息更加完整准确。结合电网发展实际，稳步推动折旧政策与输配电价监管政策相衔接。累计盘活5000余项不动产、知识产权、股权投资等存量资产，共计释放价值121亿元，实现存量资产盘活三年行动圆满收官。

六、稳妥创新金融模式，促进产融协同“稳中有为”

优化内部融资，综合运用信贷、信托、融资租赁等方式，拓宽融资渠道、提高融资效率，为电网建设和公司发展提供资金支持。深化保险保障，实现电网资产投保全覆盖，在抗疫、防汛、抢险等关键时刻发挥了积极作用。强化资源统筹，设立东西帮扶基金二期，资金全部投向中西部省公司，更好促进电网均衡发展、助力实现“双碳”目标、服务乡村振兴战略。积极推进金融单位分支机构集约化发展，推动集中办公、拓展业务、客户服务、风险防控、管理支撑“五统一”，在组织、人员、成本、风险上做“减法”，在效率、效益、价值、贡献上做“加法”，全年实现产融协同业务规模同比翻番。聚焦服务“双碳”目标，围绕绿色融资、绿色保险、金融创新等领域，产融联动、多点突破，成功发行综合能源绿色债券，创新研发环境污染责任保险和充（换）电综合保险，积极推广分布式光伏租赁服务，探索构建碳信用评估绿色认证体系。加强顶层设计，编制金融业务发展实施方案和“十四五”发展规划，引领金融业务高质量发展。研究制定金融业务优化调整专项行动方案，整合保理业务，加快参股股权处置，理顺内部股权关系。优化金融科技界面，进一步明晰英大集团与国网雄安金融科技集团定位，推动金融与科技专业发展、相互赋能。成功举办首届产融协同知识竞赛。统筹监管要求、业务发展、资本需求和协同效应，研究金融投入产出评价分析模型。优化考核评价体系，更加突出杠杆控制、风险防控、服务主业等导向，推动金融业务健康有序发展。

七、精益基建财务管理，推进工程管控“稳中有序”

在12家二级单位试点建成智慧竣工决算管理体系并上线应用，竣工决算周期平均缩短40天。深度融合智慧竣工决算与公司中台建设，系统梳理工程财务专业底层逻辑规则，稳步推进财务中台应用和服务建设。研究部署工程财务数字化管理应用，全景展示电网工程建设情况，实现业财数据共享共用，多维度调用分析，充分发挥工程财务价值创造作用。紧抓第三轮输配电价成本监审基准年契机，积极清理长期挂账在建工程，1年以上工程物资余额、3年以上工程应付款均大幅降低，暂估转资及时率100%，完成竣工决算7万项，竣工决算及时率达98%以上。持续优化投资能力测算模型，加强投资能力分析，应用范围拓展至地市公司、产业单位，不断提升各单位投资效益匹配管理意识。强化投资预算与资金预测一体管理，管理范围由4类拓展到全部10类固定资产投资项目。建立固定资产投入产出报告机制，组织各单位编制固定资产投入产出年度报告，定性反映和量化评价公司固定资产投资建设成效，有效服务公司各层级电网投资与发展。编撰基建工作财务管理手册，涵盖工程财务管理全过程规章制度、业务规范、流程操作等，为具体业务提供指导，全面提升业务实操能力。按照财政部关于中央基本建设项目竣工决算管理要求，履行主管部门审批职责，批复并向财政部备案国家电网西藏电力有限公司2020年农网改造升级工程项目128项。落实国务院农民工工资管理条例有关要求，全年办理特高压工程款支付保证保险71份、保额2.8亿元。

八、强化风控管理能力，确保财务风险“稳中加固”

持续强化境外业务风控管理，进一步明确境外业务财务履职要求，细化境外投资决策、资金管理、金融衍生业务、内部控制等管理内容，提升制度的适用性和有效性。组织开展覆盖全部30个专业的风控合规操作指南修编，进一步规范业务活动中的风险、内控与合规要求，提升风控管理标准的专业性与有效性。从完善风控工作机制、防范化解重大风险、优化风险管控手段、加强内部控制监督评价等方面出发，深入推动风险、流程、制度、授权、评价有效衔接的内部控制与全面风险管理体系建设。丰富风险管控手段，强化风险防范对应，制定差异化风控策略，压实各单位风控责任，推动各单位提升化解风险能力。以规范流程、消除盲区、有效运行为重点，组织各单位对2021年度内部控制体系有效性进行全面自评价。聚焦重点业务和关键环节，深入开展年度公司内部控制监督评价，将国务院国有资产监督管理委员会检查央企通报的问题、公司年度重大风险、以前年度内外部监督检查发现问题及缺陷整改情况纳入内部控制监督评价范围。扎实开展稽核管理工作，分级建设部署稽核规则。开发风控管理、稽核规则等功能应用，挖掘数据价值，整合优化公司稽核规则并迁移部署至财务中台。持续加强民营企业账款清欠工作，层层压实清欠责任，建立定期复核机制，确保款项应付尽付，巩固公司民营企业账款“零拖欠”成果。选取15家全球市值排名前100的电力供应企业进行国际对标，吸取先进理论与实践经验，从企业规模实力、经营业绩、技术经济等方面指标入手进行研究分析，形成年度对标报告。组织做好国务院国资委2020年财务绩效评价，连续11年获得国资委财务绩效评价A级。

九、持续提升财税管理，确保涉税工作“稳中合规”

打通“总对总”“总对省”“省对省”三级税企直连通道，建立公司级“发票池”获取公司集团全级次、全票量发票信息。稳妥有序推进发票电子化试点，公司首张电费业务与非电业务电子专票分别于2021年10月1日、15日在国家电网浙江临安公司开具，增值税专票电子化取得零突破。创新“互联网+”办税模式，财税管理效率大幅提升。财务智慧税务管理成果获得公司2021年管理创新示范项目一等奖。促请财政部、国家税务总局发文，将公司脱贫攻坚内部帮扶资金企业所得税税前扣除政策执行期限延长至2025年12月31日，为公司大幅节约税金。向国务院国资委、财政部成功争取2021年中央财政资金和2022年国有资本经营预算支持。深入研究集体企业改革适用税收政策，提出产权改革实施路径优化建议，积极争取财政部、国家税务总局支持认可。编制税会差异及分税种业务场景操作指南，为财税管理提供工作指引。强化财政资金全过程管控，高质量完成财政资金预（决）算和绩效评价工作。系统梳理公司所属事业单位管理情况，大力解决历史遗留问题，撤销国家电网青岛疗养院等事业单位财政零余额账户。不断强化税收风险管控。组织开展税收自查，梳理涉税业务薄弱环节，统一政策执行口径，识别税收风险。促请国家发展和改革委员会、财政部、国务院国有资产监督管理委员会、国家能源局等部委启动647资产变现资金分配工作，规避地方电网、发电集团参与资金分配的风险。组织编制公司系统税收工作《国别报告》和主体文档，系统梳理国际业务纳税环节存在的风险点，加强国际业务税收风险防控。

十、加强财会队伍建设，完善人员管理“稳中向好”

积极组织符合条件财务人员报名参加高端会计人才选拔培养、中央国家机关会计领军人才等选拔考试，按国家机关事务管理局和国务院国有资产监督管理委员会要求，组织参加2021年大中型企事业单位总会计师素质提升工程培训及国有企业领导人员财务知识培训。大力开展公司2020年度正高级会计师评审，着力提高公司各级专家人才业务水平。全面推进继续教育内训，申请到国管局在京央企会计人员继续教育资质，主动研发课程，邀请专家开展培训。着力加强关键能力培训，突出高端人才培训，组织各单位通过多个培训主题，开展各项财务专项培训291批，邀请会计师事务所、高校、省公司等不同培训师资力量1300余人，累计培训财会人员3.2万人次。面向公司金融人员全面推广财务家园，促进融融、产融协同，提高公司财务金融团队凝聚力。组织开展各类线上活动，营造积极向上的工作和生活氛围。2021年累计登陆财务家园74万次，发布资讯9048篇，累计发布5批共计65篇云课堂精品课程。全面建设推广财务人员管理微应用，大幅简化信息字段和枚举值，设计完成7类信息子表。组织全面开展系统内测，完成问题消缺、压力测试并正式部署上线，打造内外网安全互联、“PC端＋移动端”多端融合的财务人员智能数字化管理平台。截至2021年底，公司系统财会队伍硕士及以上学历4135人，占比22.69%，同比上升2.74%；中级及以上职称10488人，占比57.55%，同比上升2.96%。累计入选财政部高端会计人才45人，取得注册会计师、注册税务师等执业资格1721人。

（国家电网有限公司财务资产部供稿　胡伟执笔）