上海市会计工作

2021年，上海市会计管理工作围绕全市财政中心工作，服务大局，推动会计管理服务转型升级，促进党建工作和会计管理工作新发展。

一、推动管理创新，深化会计改革

落实浦东新区“一业一证”改革。按照《上海市浦东新区“一业一证”改革试点实施方案》，就会计师事务所行业建立行业综合许可制度，配合做好业务指导、对上协调、事权下放、系统对接等工作。2021年，上海市浦东新区颁发3张会计师事务所行业综合许可证。

深化“证照分离”改革。按照《上海市开展“证照分离”改革全覆盖工作的实施方案》，将会计师事务所分支机构设立审批实行告知承诺和代理记账行政审批告知承诺改革在全市复制推广。在自由贸易试验区所在的浦东新区（含临港）、奉贤区试点取消代理记账资格行政审批、开展会计师事务所分支机构审批改备案管理。推进财政部“电子证照管理系统”与上海市政务服务平台电子印章系统的对接测试，12月底开出上海市首张会计师事务所电子执业许可证。

实施会计专业技术资格考试报名资格审核改革。开展2021年度会计专业技术中级资格考试报名资格在线数据审核改革，通过数据比对分析，符合报考条件的方可继续完善报名信息并缴费。制定印发《2021年度全国会计专业技术资格考试上海考区新冠肺炎疫情防控工作方案》，会同市人力资源和社会保障局等相关部门，组织完成近16万人报考的初、中、高级会计专业技术资格考试和阅卷工作。

深化会计职称评审改革。根据市人力资源和社会保障局有关副高级专业技术资格评审的改革要求，完善上海市高级会计师职称评审规则，由打分制向“打分＋投票”制改革。2021年共670人申报高级会计师评审，460人通过资格审核并进入面试，最终213人通过评审被评为高级会计师。印发上海市正高级会计师评审工作通知，组织专家进行评审。2021年，上海市共21人申报，13人通过评审被评为正高级会计师。

二、推动会计管理转型升级

部署非上市企业全面实施企业会计准则。全市共5.2万户企业于2021年全面实施新准则，其中0.9万户为上海市国有资产监督管理委员会监管企业。印发《关于2021年非上市企业贯彻实施企业会计准则若干问题的通知》，2021年编撰“企业会计准则实务问答”64期，浏览量超70000。组织开展“上海市企业会计准则百题知识竞赛”“上海市企业会计准则知识竞赛选拔赛”等活动，超6500人报名参赛。

探索会计人员继续教育机构评价工作新模式。在全面开展“网络学习、网络测试”继续教育新模式的同时，适当开放面授模式，服务行政事业单位和大集团的集中教育需求。在全国率先开展会计继续教育网络培训机构综合评价，通过市、区财政部门和培训学员三方评价，对网络机构的培训组织和教育质量进行评价，督促网校针对评价结果提交整改方案，提升网络培训机构教学质量。2021年，全市近30万人参加新模式网络继续教育。

开展“有照无证”专项清理。针对“先照后证”改革带来的“无证经营”问题，发布公告，对上海市现存的“有照无证”会计师事务所进行警示，对未在警示公告规定时间内自行整改的会计师事务所出具整改通知书，责令限期整改。自2021年7月起，按照财政部的统一要求开展行业专项整治，纳入专项清理工作的81家单位中，75家单位完成整改工作，对未完成整改的单位，已依法予以公告。

三、加强会计准则制度应用效能

推进行政事业单位内控水平稳步提升。按照财政部的统一部署，印发通知，要求各部门、各单位提高认识，做好内控报告的编报工作，并明确将内控编报工作纳入2021年市级部门财政管理工作和各区会计管理工作考核内容。2021年全市共收集8278家行政事业单位内控报告，优良率大幅提升。

升级企业管理会计报告应用指引。会同部分区级财政部门和企事业单位组织开展中小企业管理会计报告应用指引操作实践探索，研究形成中小企业简化版《企业管理会计报告应用指引——操作实践指南（2021）》，有效促进业财融合。

拓展管理会计应用指引的实践应用。参与财政部组织开展的管理会计相关研究工作，就管理会计应用指引对实践缺乏针对性指导的问题，提出相关解决方案，形成研究报告报送财政部。组织开展上海市建筑业境外工程总承包项目风险管理应用实践研究工作，加强建筑企业座谈和调研交流，完成《建筑业管理会计应用实践——新发展阶段境外工程总承包项目风险管理》报告，加强宣传交流和推广应用。

四、探索会计管理服务新模式

统筹做好会计人才培养与疫情防控工作。部署财政部2021年大中型企事业单位总会计师素质能力提升工程培训工作，培训370人。结合新冠肺炎疫情形势变化，综合运用线上报名、考试、线下面试等方式，按期组织开展第八期上海优秀会计人才培养选拔工作，经考评，全市有50名优秀学员入选本期培养计划。开展2021年上海市会计高级（后备）人才和第七期上海优秀会计人才培养工作。组织开展财政部国际化高端会计人才选拔工作，协调因疫情无法返沪的1名考生在深圳市参加跨省考试，上海市有5人通过笔试、面试环节入选财政部国际化高端培养项目。

开展“我为群众办实事”实践活动。通过市区联合、区区联动、政企连线、政校联办等协作模式，开展上海市小微企业财会服务月活动，市区两级财政部门组织开展6场现场活动和多场次的网络活动，吸引近万人次参与。发挥会计人才优势，组织会计优秀人才进高校，举办2场活动。帮助受新冠肺炎疫情影响的会计师事务所渡过经营难关。

组织开展会计准则制度实施。在政府会计准则、企业会计准则和管理会计实施过程中，开展调研工作，走访企业、行政事业单位等，了解企业会计准则制度实施中存在的问题，提炼总结出新准则实施案例15篇。

五、规范会计服务行业健康发展

贯彻落实相关法规制度，促进注册会计师行业健康发展。组织全市注册会计师行业学习《国务院办公厅关于进一步规范财务审计秩序　促进注册会计师行业健康发展的意见》精神，按照上海市政府办公厅的拟办意见，会同相关单位拟定了上海市《关于本市进一步规范财务审计秩序　促进注册会计师行业健康发展的实施意见》，报请上海市政府办公厅印发实施。

开展注册会计师行业专项整治。按照财政部的统一部署，上海市财政局会同上海市财政局监督检查局、上海市注册会计师协会针对行业内较为突出的注册会计师挂名执业、网络售卖审计报告、超出胜任能力执业问题，开展专项整治工作。其中，核查上海市注册会计师“挂名执业”7491名，注销“挂名执业”注册会计师310人，占总数的4.14%。完成对财政部会计司下发的2家网络商家的核查取证工作，未发现有实质的审计报告网络售卖行为。确定“超出胜任能力”的检查对象30家会计师事务所，涉及注册会计师74人，检查中发现问题的有7家，已对其中的6家会计师事务所作出责令限期整改的行政处理，其余1家待后续处理处罚。

开展代理记账行业综合监管。按照《关于加强代理记账机构事中事后综合监管的相关措施》要求，指导全市各区财政局通过建立诚信档案管理，对代理记账机构采取差别化的分类监管措施，健全上海市代理记账行业综合监管体系。收集全市各区财政部门提交的代理记账分析报告，汇总完成上海市2021年代理记账年度备案报告，并向财政部反馈。

（上海市财政局供稿　沈芸执笔）