辽宁省会计工作

2021年，辽宁省会计管理工作紧紧围绕省委省政府工作部署和财政中心工作，夯实精细化管理，推动政府会计准则制度全面贯彻实施，促进注册会计师行业健康发展，提高会计管理服务水平，加大高端会计人才培养力度，取得明显成效。

一、开展调查研究，推动政府会计准则制度精准实施

为了解政府会计准则制度在全省实施情况，及时发现实施过程中存在的问题并加以解决，与辽宁工程技术大学合作，组建专家调研组，通过发放调查问卷、实地走访、召开座谈会等多种形式，在全省范围内开展调研工作。调研内容涵盖单位情况、会计人员情况、准则制度实施情况、会计信息系统情况和意见建议等五大类25个问题，共取得有效问卷6760份。在此基础上，选取问题反映集中且具有代表性的省属医疗单位、省属科研单位、省属高校、市县中小学、县区行政事业单位等64家作为座谈调研对象，举办6场专题座谈会，进一步深入了解不同行业领域的实际情况，探讨研究改进措施。梳理出4类典型问题，提出6项针对性改进措施并形成《政府会计准则制度实施情况调研报告》。

推进交通运输行业会计制度建设。为规范全省公路水路存量公共基础设施资产管理，确保政府会计准则制度在交通运输领域全面有效实施，会同辽宁省交通运输厅按照国家和辽宁省现行政策要求，充分结合全省公路水路基础设施管理实际，全面规范公路水路公共基础设施核算，出台《辽宁省公路水路公共基础设施政府会计核算实施细则（试行）》，进一步指导全省交通运输行业科学合理确认、计量、记录和报告公路水路公共基础设施资产，真实反映公路水路资产“家底”，夯实政府财务报告和行政事业性国有资产报告的核算基础，为辽宁省交通运输治理体系和治理能力现代化建设提供了规范遵循和制度保障。

二、推进审批制度改革，加强注册会计师行业整治

优化行政审批管理，推进落实各项改革举措。按照“放管服”改革要求，积极推进“证照分离”改革，不断优化准入服务。根据行政许可设定依据和权力行使权限编制政务服务事项目录，优化行政审批流程。在会计师事务所分所执业许可和代理记账业务审批环节实行告知承诺制，推进审批服务标准化。对中国（辽宁）自由贸易试验区下放会计师事务所分支机构设立审批事项等3项省级行政职权，提升审批服务效率。相关工作成果得到财政部肯定，并作为经验交流案例在财政部官方网站进行了宣传报道。作为“电子证照”改革全国首批试点省份，积极组织全省各级财政部门制作归集行政审批电子印章100余个，率先完成会计师事务所及其分支机构设立审批、注册会计师注册审批、中介机构从事代理记账业务审批等电子证照上线运行，实现会计行业行政审批全流程电子化办理。

加强会计师事务所监督管理，开展财务审计行业秩序专项整治。按照财政部注册会计师行业违规行为专项整治工作要求，成立工作专班，印发工作方案，积极协调辽宁省市场监管局、税务局等部门联合开展整治工作，全面完成各项任务。在整治注册会计师“挂名执业”问题过程中，共核查执业注册会计师3393人，对348人作出注销注册会计师资格的处理。在整治注册会计师“超胜任能力执业”问题过程中，共筛查出年度出具审计报告数量超过100份的注册会计师102人，涉及会计师事务所58家，对其中存在问题的16家事务所和37名注册会计师进行约谈。在整治会计师事务所“无证经营”问题过程中，共核查在册会计师事务所506家，对84家会计师事务所下达整改通知书，其中未完成整改的34家会计师事务所移交市场监管部门作进一步处理。在整治“网络售卖审计报告”问题过程中，核查财政部移交问题线索1条，未发现存在网络售卖审计报告的情形。通过此次行业违规行为整治，进一步规范了审计服务市场秩序，优化了注册会计师行业执业环境。

三、实施精细化管理，促进会计管理服务工作提质增效

加强信息化建设，进一步完善会计综合服务管理平台功能。积极推动会计考试报名缴费票据电子化改革，组织专业技术力量和各地市财政局参与系统整合和调试工作，完成省会计专业技术资格考试报名系统与省非税收入收缴财政电子票据管理系统对接。优化全省会计管理服务工作，提高政务服务效率，提升会计人员操作体验，加速实现会计专业技术资格考试报名收费、缴款、电子票据开具业务一体化、信息化。

多措并举，精细化管理，实现考试组织和新冠肺炎疫情防控工作双平稳。2021年，全省会计专业技术初、中、高级资格考试，共182515人报名参加，实际参加考试102229人，合格39446人，合格率38.58%。其中，初级报名118666人，参考71092人，合格21383人，合格率30.07%；中级报名61629人，参考29715人，合格17176人，合格率57.8%；高级报名2220人，参考1422人，合格887人，合格率62.37%。协调相关部门化解考点落实工作受阻等工作难题。积极应对突发事件，科学研判，省市联动。科学处置辽宁省营口地区因突发新冠肺炎疫情延期考试，鞍山、大连两市考试期间出现突发情况等问题，及时化解舆情隐患。

完善会计人才评价体系，规范高级职称评审工作。组织修订辽宁省会计人员职称评价标准条件，优化评审专家库结构，吸纳高等院校、科研机构、大中型企事业单位等不同领域高水平会计人才担任高级职称评审专家，保证不同行业领域评审的科学性和客观性，增强职称评审的透明度和公信力。推行职称评审信息化改革，对评审系统进行功能完善，实现无纸化申报、受理、审核、反馈和无纸化评审，提高评审工作效率和效能。2021年，首次推行全程无纸化评审，经辽宁省人力资源和社会保障厅审核，共有85人取得正高级会计师资格，590人取得高级会计师资格。

加强行政事业单位内部控制建设，促进单位管理规范化。根据财政部有关工作要求，采用线上直播方式，组织省直各单位、市县（区）级财政及本级相关行政事业单位负责内部控制工作的领导和工作人员，总计5116人参加2020年度全省行政事业单位内部控制报告编报工作培训。聘请专业技术人员对各单位在编报过程中出现的具体问题和实际工作中遇到的困难提供指导和服务。全省行政事业单位内部控制建设工作评价达到“优、良”单位数量较上年增加7086个，增长5.45倍，各单位内部控制建设取得长足进步。分类选取100家行政事业单位开展核查工作，逐一形成《内部控制核查情况反馈函》和《内部控制核查表》，帮助各单位查找内部控制建设中存在的突出问题和薄弱环节，进一步夯实内控建设成果。

四、加强会计人员教育培训，提升会计队伍专业化水平

加强会计行业高端人才培养，发挥行业引领作用。与东北财经大学合作，组织实施高端会计人才培养工程。2021年，将全省高端会计人才培养纳入辽宁省委组织部的干部培训计划中，入选61人。按照《辽宁省高端会计人才培养方案》，共组织5次集中培训，累计培训学员360人次。

加强会计管理骨干人才培养，发挥头雁效应。按照财政部大中型企事业单位总会计师素质提升培训计划，组织行政事业单位总会计师、总会计师后备人员、财务部门负责人等，分别参加三家国家会计学院举办的培训班，学习会计改革和经济发展前沿知识，累计完成5期培训，培训人数285人。

加强县区基层会计人才培养，补齐人才梯队建设短板。通过与辽宁工程技术大学合作，举办县区行政事业单位会计人员政府会计准则制度培训班，分两批组织县区基层会计人员近400人参加学习，进一步提升县区行政事业单位会计人员专业素质和职业能力。

五、多渠道开展宣传报道和工作交流，发挥行业协会桥梁纽带作用

为扩大政策覆盖面，提升行业影响力，通过网站、报纸、期刊和电视媒体等多种渠道积极宣传全省会计服务行业“放管服”改革、会计人才队伍建设和政府会计准则制度实施工作情况。同时，依托省会计与珠算心算学会和省内各行业会计协会，紧密结合全年工作要点和行业发展新形势，开展调研、培训、参观学习等多种形式的交流活动。撰写财政信息9篇，在各类报刊媒体编发报道17篇，进一步激发会计人员的工作热情和参与学术交流的积极性，营造奋发有为的工作氛围。

做好行业协会建设工作，积极发挥桥梁纽带作用。组织召开辽宁省会计与珠算心算学会第七届理事会第四次会议，完成换届选举工作。开展“我的会计梦”征文评选活动，评选出优秀文章4篇。组织会员参与中国总会计师协会2021年度课题研究工作，3个课题获正式立项，按省部级研究课题组织实施。加强组织建设力度，吸纳辽宁省能源产业控股集团有限责任公司等7家单位成为辽宁省会计与珠算心算学会单位会员，25人成为个人会员。辽宁省会计与珠算心算学会与辽宁省中直企事业会计学会联合举办辽宁省财务负责人高级培训班，并以《后疫情时代企业创新发展之路》为主题组织交流。

（辽宁省财政厅供稿　段有凤执笔）