工会财务会计工作

2021年，工会财务会计工作按照中华全国总工会十七届四次执委会议工作部署，加强工会经费收缴管理，深化全面预算管理，不断规范财务管理，持续强化财务监督，为工会工作提供优良服务和财力保障。

一、规范和加强工会经费收缴管理

坚持依法足额上缴工会经费。中华全国总工会（以下简称全总）严格实行省级工会、在京中央企业工会按照规定比例全额上缴全总经费的办法，核定2021年度上缴经费预算52.96亿元，较上年增加7.89亿元，增幅17.51%。2021年度全总本级实际收缴工会经费66.34亿元，较年度预算超收13.38亿元，增长25.26%。围绕工会经费的收缴方式和入库时间等开展专题调研，赴北京市税务局重点了解省级工会和在京中央企业工会经费收缴信息系统建设以及经费缴库时点情况，为调整工会经费收缴预算周期、开发建设贯通工会系统的经费收缴信息系统作前期准备。理顺经费收缴体制，组织召开各驻会全国产业工会座谈会，专题研究扩大在京中央企业工会与全总建立财务关系覆盖面，与中国融通集团、中国钢研科技集团、中国检验认证集团、中盐集团4家集团工会单位新建立财务关系，与国家管网集团、国家开发投资集团、中国农业发展集团3家集团工会建立财务关系工作取得积极进展，调整中国长江三峡集团、中国普天集团工会财务关系，批准中国金融工会新增3家会员单位。规范建会筹备金收缴管理，针对以前年度建会筹备金收缴管理中存在的突出问题，在多次调研、摸清底数、反复征求意见的基础上，提出意见建议报经全总党组会议研究批准，制定印发《关于规范建会筹备金收缴管理的通知》，对以前收取的建会筹备金提出分类处理原则，进一步规范建会筹备金的收缴管理。落实小微企业工会经费支持政策。督促各省级工会落实小微企业工会经费支持政策，2021年累计返还小微企业工会经费超百亿元。在评估和调研的基础上，根据国家税收优惠政策调整情况，提出继续实施小微企业工会经费支持政策的建议，报经全总党组会议研究批准，制定印发《关于继续实施小微企业工会经费支持政策的通知》，明确2022年继续实施小微企业工会经费全额返还支持政策。

二、不断加大对重点工作的经费保障力度

按照全总十七届四次执委会确定的2021年度工作任务，分别安排产业工人队伍建设改革、新就业形态劳动者建会入会与服务、“我为群众办实事”实践活动、智慧工会建设等重点工作经费1.52亿元、6100万元、3849.70万元和1.02亿元，有效保障各项重点工作的资金需求。加大工会经费向基层倾斜力度，2021年对下补助支出预算60.50亿元，占全总本级支出预算的86.11%。首次安排在京中央企业工会重点工作经费补助预算2000万元，支持中央企业产业工人队伍建设改革试点等相关工作。严格落实过紧日子要求，不断优化支出结构，从严从紧控制一般性支出，全总机关用工会经费安排预算的行政经费、所属单位一般公用经费较上年均有所压减。积极应对山东笏山金矿矿难、河南郑州“7·20”特大暴雨灾害、四川泸州地震灾害、黄河流域灾情、陕西新冠肺炎疫情等突发事件，第一时间向全总党组报告并拨付救灾慰问资金。

三、巩固工会预算管理改革成果

指导各级工会贯彻落实《工会预算管理办法》《基层工会预算管理办法》，稳步推进工会总预算编制工作，2021年35个省级34万个各级工会组织编制汇总年度收支预算。全面实施预算绩效管理，加强项目预算可行性论证，2020年用工会经费安排的80个（30万元以上）项目全部设置绩效目标和绩效指标，“全国劳模事务管理”“和谐劳动关系建设”2个项目绩效目标顺利通过全国人大审核，积极配合财政部对“困难职工帮扶”项目进行绩效评价。加强预算执行和决算管理，经全总党组会议审议通过印发《关于预算批准前使用项目资金有关事项的通知》，有效保证各产业各部门各单位正式预算批准前的资金使用。开发建设预算执行管理信息系统，强化预算执行用款计划管理，动态监管全总本级及所属单位预算执行情况。按期向全国总工会经费审查委员会报告全总本级2021年度经费收支预算执行情况。按照财政部要求，做好财政资金决算编制、批复与公开工作，汇总全国35家省级工会89万余个工会组织和29家中央企业工会总决算。

四、加强财务管理基础工作

完善制度体系。协调配合财政部做好《工会会计制度》修订工作，联合财政部制定印发《工会新旧会计制度有关衔接问题的处理规定》《财政部办公厅　全国总工会办公厅关于做好〈工会会计制度〉贯彻实施准备工作的通知》2个文件，为《工会会计制度》2022年1月1日正式施行奠定坚实基础。组织编写《工会会计制度讲解》辅导教材，加强对各级工会实施新制度的指导服务。加大对新制度的宣传力度，在《中国会计报》刊发两期解读文章，印发《中国工会财会》新制度增刊，向18万余名读者免费赠阅。制定印发《县级以上工会支出管理暂行办法》，进一步规范和加强县级以上工会支出管理，明确支出范围，规范审批程序。推进工会财务信息化建设。完善工会决算信息系统功能，实现网络填报、实时上报和汇总。优化全总本级预算管理信息系统，完善预算汇总、分项统计、绩效管理、预算批复等功能。优化在京中央企业工会经费收缴信息系统，制定经费收缴信息系统工作规范和业务规范。正式启动全总本级财务核算信息系统集成工作。积极推进工会系统电子票据改革，提出工会电子票据管理系统建设思路方案报财政部审批。加强账户和资金管理。加强对直属单位账户备案工作管理，完成中国劳动关系学院等5家单位新开立或变更银行账户13个，完善备案材料，规范账户管理。督促指导省级工会完善账户和资金存放管理办法，降低管理风险。继续推进全总本级与已竣工基建项目建设单位与相关单位往来款项清理工作，加强对全总本级往来款项的管理。优化全总本级银行存款管理，完善对公大额存单、七天通知存款、协定存款等工作程序，在合理科学测算资金需求前提下，合理安排资金存放方式，协调开户行给予存款最高利率优惠。

五、强化财务监督检查

加强全总机关内部控制建设。完善本级内部控制建设工作机制，研究制定《全总机关内部控制领导小组工作规则》《全总机关内部控制领导小组办公室工作规则》，履行全总机关内部控制领导小组办公室职责，完成《关于全总本级内部控制建设情况的报告》《中华全国总工会2020年度内部控制报告》并上报有关部门。配合审计署和全国总工会经费审查委员会做好全总本级2020年度预算执行和其他财务收支情况审计相关工作，督促被审计单位加强整改，牵头完成整改报告。配合全国总工会经费审查委员会办公室做好全总本级货币资金存放管理专项审计。配合审计署做好中央专项转移支付资金使用管理情况等专项调研。开展财务监督检查。完成对机关服务中心财务管理状况专项调研，完成《关于全总机关服务中心财务管理情况的调研报告》，提出全总机关服务中心在财务管理、建设项目管理、后勤保障管理等方面存在的问题和意见建议。开展对全总山西帮扶工作队财务专项检查（书面），确保资金规范有效使用。紧盯审计署经济责任审计和全国总工会经费审查委员会办公室审计指出问题的整改落实，建立整改工作台账，督促相关责任单位加强整改落实。强化日常监督，督促省级工会落实全总财务制度规定，制定相关制度实施细则并备案。加强对下级工会财务制度建设、风险防控和全总转移支付资金规范使用管理等方面的指导，强化对直属单位预算约束和绩效管理的要求。加强与中央纪委国家监委驻全总机关纪检监察组、全总机关纪委汇报沟通财务监督情况，逐步建立财务监督长效机制。

六、提高财会队伍服务能力

研究制定《工会财务工作“十四五”发展规划》，推动工会财务工作高质量发展。加大工会系统财务干部培训力度。制定印发《全总财务专家管理办法》，规范全总财务专家管理，强化财务干部队伍建设。与财政部联合举办全国工会财务干部培训班，举办中央在京企业工会会计制度培训班，举办全国工会决算网络培训班和工会预算绩效管理网络培训班，赴天津“送教下基层”。全力支持各省级工会、在京中央企业工会举办的各类财务线上、线下培训和全总各部门、各全国产业工会举办的送教下基层活动，2021年共61人次在各类培训班授课，10万余人次参加培训，有效提升各级工会财务干部服务能力。中国工会会计学会与中国会计学会联合举办新《工会会计制度》线上培训班，11000余人参加培训。积极开展交流研讨。召开工会财务会计高质量发展论坛暨中国工会会计学会2021年学术交流会，围绕“工会财务会计高质量发展”主题设计14个课题，各理事单位共提交48篇调研报告及理论文章。赴河北、上海、山东、湖南、重庆、安徽、云南、西藏、陕西等地的各级工会开展调研，了解基层工会的好经验和好做法，听取对加强工会财务工作的意见和建议。

（中华全国总工会财务部供稿）