知识产权事业财务会计工作

2021年，国家知识产权事业财务会计工作持续改革创新，服务知识产权事业发展，各项工作成效明显。

一、围绕中心，服务总体发展战略

（一）扎实推进专利审查提质增效。2021年授权专利69.6万件，实用新型312.0万件，外观设计78.6万件，核准注册商标773.9万件。高价值发明专利审查周期压减至13.3个月，发明专利平均审查周期压减至18.5个月，商标注册平均审查周期稳定在4个月。其中，高价值发明专利和商标注册审查周期提前完成国务院提出的五年改革目标任务。

（二）大力加强知识产权保护。加强知识产权源头保护，建立以国家需求和用户满意为导向的专利商标审查管理机制。印发《2021年全国知识产权行政保护工作方案》，建立行政保护技术调查官制度，规范技术调查官参与行政裁决办案工作。与国家市场监督管理总局联合开展地理标志和北京冬奥会、冬残奥会奥林匹克标志知识产权保护专项行动。2021年全系统共处理专利侵权纠纷行政裁决案件4.98万件，同比增长17.4%。

（三）不断促进知识产权运用。会同有关部门出台推动科研组织知识产权高质量发展的指导意见，印发产学研合作知识产权指引。制定促进与规范知识产权运营工作的政策措施。研究建立专利开放许可制度运行机制，做好程序设计。会同财政部启动专利转化专项计划，全国高校院所专利许可转让次数同比增长超过30%。

（四）持续优化知识产权公共服务。加强知识产权公共服务队伍和能力建设，实现知识产权信息公共服务机构省级层面及副省级城市全覆盖。编制知识产权公共服务事项清单，明晰服务主体、服务内容和服务方式。面向各地推广应用专利检索分析系统，为创新主体提供服务70余万次。

二、有保有压，强化预算统筹能力

（一）全力保障重点工作支出。充分挖掘闲置资源潜力，强化存量资金管理，科学编制部门预算。持续加大预算统筹力度，按照保运转、保审查、保局党组重点工作的原则安排资金，把有限的资金用在刀刃上。2021年，部门财政拨款预算收入总计72.15亿元，其中项目预算60.73亿元。项目预算中，专利审批业务专项和商标业务费项目分别为53.31亿元、5.13亿元，合计占项目预算总额的96.2%。

（二）坚决落实过紧日子有关要求。继续压减一般性支出。根据财政部要求，进一步压减非刚性非重点支出，强化“三公”经费管理，保持负增长态势。建立过紧日子长效机制。按季度报送落实过紧日子要求的情况，推动部门精打细算、勤俭节约。强化内部预算安排约束机制，严格控制预算和支出调整，严格按照会议、差旅、培训、资产配置等经费开支标准执行，严禁各项超标准、超范围支出，切实把财经纪律和各项管理制度落到实处。

（三）持续加强预算绩效管理。完善全过程绩效管理链条，研究建立事前绩效评估机制，对新出台或者到期延续的重大政策项目开展事前绩效评估，提高预算编制的科学性和精准性。配合财政部完成整体支出绩效评价，等级良好。制定印发《整体支出绩效评价问题整改任务分工与责任清单》，压实工作责任，严格落实绩效评价发现问题整改。印发《国家知识产权局预算绩效指标库（2021年版）》，建立符合预算绩效管理要求和知识产权事业工作特色的预算绩效指标体系，充分发挥绩效目标的引导约束作用，进一步提高预算绩效管理的科学性、规范性和有效性。

（四）积极推进中央预算管理一体化试点。主动承担改革任务，积极参与中央预算管理一体化“预算执行”模块试点建设，组织培训学习、加强沟通反馈，在财政部国库司和一体化工作专班的指导下，顺利完成系统用户确认、数字证书配发、国家知识产权局内网与电子政务外网联通以及新旧系统切换等工作，为后续一体化系统的使用奠定了坚实基础。

三、多措并举，充分发挥资金效益

（一）狠抓预算执行管理。硬化预算执行约束，建立预算执行与预算安排挂钩机制，根据当年确定月份的预算执行情况，对执行进度不达标的部门单位相应扣减下年预算。动态监控单位预算执行进度，每月编制预算执行情况统计月报，加强分析研判，有效督促预算执行。2021年，国家知识产权局可用预算执行进度为96.7%，项目执行进度为99.7%。

（二）逐步完善政府采购制度。为进一步加强政府采购内部控制管理，健全涉密项目政府采购流程，发挥政府采购政策功能，制定印发《政府采购内部控制管理办法》《涉密政府采购管理暂行办法》《政府采购促进中小企业发展实施方案》等规定，构建形成较为完善的采购制度体系，确保采购工作有法可循、有据可依。同时，加强采购计划审核，要求各部门单位细化采购时间节点、明确工作完成节点，以督促实施采购计划来推动预算执行进度。

（三）全力加强国有资产管理。组织开展国家知识产权局资产清查盘点，进一步摸清“家底”，保障国有资产的完整和安全。组织开展局属行政事业单位资产管理绩效评价工作，深入查找资产管理漏洞，全面提升资产管理水平。行政事业性国有资产报告编报工作和中央行政事业单位资产管理绩效评价工作分别获得财政部和国家机关事务管理局的表扬。积极推进局属行政事业单位公物仓试点工作，将长期闲置、低效运转的资产纳入公物仓管理，2021年调剂资产193件，资产原值共计115万元。

四、夯实基础，提高财务管理质量

（一）持续提升报告编制质量。组织国家知识产权局开展部门决算、政府财务报告、内部控制报告、企业财务会计决算、企业国有资产管理报告等编报工作，精心组织业务培训，邀请专家授课指导，继续开展集中会审，严把编报质量关。切实做好预决算公开工作，进一步扩大预决算公开范围，制定局属单位预决算公开工作规范，推动所属二级预算单位预决算首次公开。持续加强数据分析和报告结果运用，通过对财务数据进行多角度、全方位统计分析，为领导决策提供有力支撑，为后续年度工作提供重要参考。

（二）收费管理取得显著突破。推动世界知识产权组织（WIPO）以人民币标准收取PCT申请国际费用和欧洲专利局检索费，标志着人民币在联合国系统首获正式使用，国家知识产权局成为首家以人民币进行大额国际结算的中央部门，是人民币国际化进程的又一重要成果。组织开展知识产权收费制度研究工作，深入了解创新主体需求，以减轻创新主体负担和推动高质量发展为目标，提出收费标准“结构性”调整方案。积极协调推动加入《工业品外观设计国际注册海牙协定》相关收费政策制定工作，为海牙协定在我国顺利实施奠定了坚实基础。

（三）逐步加强人才队伍建设。组织开展局属单位财会人员信息采集工作，及时了解和掌握财会队伍发展现状。加强会计机构人员管理，探索建立局属事业单位成立财务部门、选任会计管理人员备案机制，坚持不相容岗位分离原则，严格会计管理人员任职条件。积极开展业务培训，内容涵盖预决算编制、国有资产管理、政府采购政策解读等多方面，有效提高财务人员业务能力。

五、强化约束，持续加强监督检查

（一）落实审计及审计整改。积极配合审计署对国家知识产权局开展2020年度预算执行等情况审计，全力做好组织协调、材料报送、沟通反馈、基础保障等工作。扎实推进审计问题整改，制定工作方案，建立整改台账，开展督查督导，压实整改责任，推动各项问题整改到位。持续巩固审计整改成效，着力建立整改工作长效机制，修订完善相关制度，进一步加强预算编制和政府采购管理。

（二）加强企业财务监督检查。制定《局属企业财务监督检查工作机制计划方案》，梳理局属单位经商办企业工作流程，组织开展局属企业财务风险排查专项行动、财务管理情况摸排和财务实地检查，切实防范企业财务风险。积极推进公司制改革，在2021年底前按时完成2家全民所有制企业转为有限责任公司的改制工作。开展剥离国有企业办社会职能工作，推动所属1家企业退休人员的党组织关系转由属地化管理。

（三）组织采购项目检查。委托第三方机构对2021年局机关采购项目进行检查，组织3家财政拨款单位对2021年采购项目进行自查，重点检查采购预算编报情况、采购项目实施情况、履约验收情况等，进一步规范内部采购程序。针对采购项目在组织实施过程中存在的不足和薄弱环节，及时沟通反馈建议，督促相关部门整改，强化落实采购人主体责任，防范和化解采购风险。

（国家知识产权局战略规划司供稿）