民用航空部门财务会计工作

2021年，民航财务会计工作紧紧围绕民航中心工作和发展大局，主动作为，开拓创新，着力提升财务保障能力和服务水平，圆满完成各项工作任务。

一、助企纾困成效显著

构建新冠肺炎疫情防控常态化的财经支持政策体系。协调财政部将民航发展基金航空公司征收标准在2019年降低50%的基础上再降低20%，降低了企业成本。争取航空公司、机场应急贷款656亿元，缓解民航企业暂时资金流动性困难。落实各项民航发展基金补助补贴政策288.6亿元，其中安排基础设施建设投资补助203.3亿元，保障重大战略性项目顺利实施。安排安全能力专项资金3.9亿元，支持提升安全监管和运行能力、开展飞行机组强化培训，有效防止新冠肺炎疫情冲击带来的安全衍生风险。安排中小机场、支线航空、通用航空等各项运营补贴58亿元，有效改善企业经济效益，支持行业平稳运行。

二、完善民航财经政策体系

结合财政部对民航发展基金的改革要求和民航发展实际，研究提出民航发展基金用于机场自主安排政策的调整思路。结合西藏自治区机场发展实际并考虑财政承受能力，研究提出西藏自治区机场“十四五”补贴方案，建立“基础补贴＋奖励补贴”的新机制，在保障机场基本运行的同时发挥补贴激励作用。开展完善支线航空补贴政策、航空物流财经支持政策研究。协调财政部、海关总署完善进口航材免税政策，进一步扩大免税范围，延长免税期限，优惠力度显著提升。联合财政部、海关总署、国家税务总局印发海南保税航油政策，降低进出岛航班航油成本，支持海南自由贸易港建设。

三、持续优化预算支出结构

加大预算资金资源统筹分配力度，聚焦中国民用航空局党组确定的重大改革任务，扎实推进落实，全力保障民航行业安全运行和基层单位正常运转。一是保重大任务。协调解决北京冬奥会安保经费，确保冬奥赛事安全进行。新增适航审定新设机构开办费，保障成都、广州审定分中心等顺利筹备。安排国际民航组织普遍安全监督审计迎审启动经费，稳步推进迎审工作。二是保安全生产。安排民航监管、飞标适航、公安专项业务费、安全投入等项目经费，保障行业安全监管履职需要。调剂资金安排直升机飞行教员资质排查专项经费，夯实通航安全发展基础。三是保基层运转。增加首都机场公安行政运行经费，解决“一局两场”增编增人经费。核增各地区民航监管局公用经费专项补贴，解决民航监管局因重点监管对象风险管控力度加大、财政经费连年压减形成的公用经费缺口问题，提高基层监管履职能力。落实基层单位“三供一业”改造经费、养老保险和医疗保险缴费补贴等，切实解决单位和职工实际困难。

四、推进预算管理改革

贯彻落实《中华人民共和国预算法实施条例》，扩大部门预决算公开范围至二级预算单位，同时制定预决算公开操作规程，指导二级单位做好首次预决算公开工作，确保公开的预决算“找得到、看得懂、能监督”，密切关注舆情反映。启动绩效指标库修订工作，促进预算单位绩效目标管理更加规范。全面开展2020年部门预算和转移支付项目绩效自评，实现自评“全覆盖”。不断改进绩效评价工作方法，构建“以财务司为主导，以单位自评为基础，以第三方评价为重要依据”的绩效评价机制。加强绩效评价结果和绩效管理工作考核结果的应用，通报评价考核情况，提出整改要求，督促各单位增强绩效意识，强化支出责任。

五、推动预算执行和政府采购提质增效

制定印发《关于抓早抓好2021年预算执行工作的通知》，全面部署2021年预算执行工作，加强执行全过程管控，加大约谈督导力度。受追加预算因素影响，实际预算执行进度好于上年同期水平。加强民航发展基金收入预研预判，保障重点领域资金支付需求。加大存量资金清理盘活力度，提高财政资金使用效益。加大存量资金清理统筹力度，建立定期报告制度。深化政府采购改革。助力民航装备国产化和技术创新，开展政府采购工作试点。完善进口产品集中论证机制，2021年进口产品规模同比下降31%。运用政府采购政策支持乡村振兴，加大脱贫地区农副产品采购力度，超额完成2021年目标任务。做好部门决算和政府财务报告编审工作。健全工作机制，抓牢会审、内部抵销等关键环节，提升工作质效。扎实推进所属单位部门决算公开，提高决算透明度。加大决算数据分析应用力度，更好地发挥决算服务决策和促进管理的作用。

六、不断增强审计监督效能

修订中国民用航空局内部审计工作规定，进一步拓宽内部审计职责范围，促进内部审计工作规范化、制度化。加强重点领域审计监督，组织开展民航西南地区管理局、国际合作服务中心等单位领导干部经济责任审计，促进领导干部更好地履职尽责。完成行政事业单位内部控制、资产管理绩效、局属企业经营管理等专项监控工作。加快推进基本建设项目竣工决算进程，审核批复竣工财务决算项目12个，组织开展5个项目决算评审。审计整改和结果运用取得新成效。开发部署民航财务审计整改跟踪系统，对各单位审计问题实施清单管理，建立问题台账，对账销号。持续跟进审计问题督导检查，动态掌握整改情况。开展直属单位经济管理风险评级，积极做好风险预警，将审慎监管聚焦于事前、事中。

七、推进国有资产管理

贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》有关要求，简政放权，优化民航行政事业性国有资产管理。修订首都机场集团资产和财务管理办法，完善以管资本为主的民航国有企业资产监管体制。积极推进国企改革，完成8家企业公司制改革清产核资、资产评估备案等工作。全面清理行政单位未脱钩企业，理顺产权和管理关系，协调有关部门完成5家企业脱钩划转。积极推动民航高校所属企业体制改革，通过产权转让和划转，加大对科研教学关联度不高企业的脱钩剥离力度，对保留企业纳入资产经营公司集中统一监管。全面核查北戴河地区培训疗养机构情况，组织开展培训疗养机构第二批核查工作。贯彻落实过紧日子要求。强化新增资产配置预算和通用资产配置计划审核，严格执行配置标准，压减不必要配置事项。持续提升资产使用绩效。组织开展行政事业单位资产管理绩效评价工作，实现评价“全覆盖”，民航单位评价优良率78%。配合财政部做好资产清查核实工作，夯实资产管理基础。举办贯彻落实《行政事业性国有资产管理条例》征文活动，优秀文章在国家机关事务管理局主办的《中国机关后勤》杂志上刊登。

八、开展财务真情服务

立足行业发展和税务、财政监管需要，稳步推进行程单电子化改革，研究制定电子行程单会计数据标准，按照财政部和国家税务总局部署启动试点工作。开展财务信息系统升级建设前期准备工作，服务民航系统行政事业、企业单位和基层财务人员。加强同类事项经费统筹，保障局机关各项工作平稳运行。研究出台中国民用航空局机关政府采购管理制度，提高政府采购工作规范性和可操作性。推动落实局机关公物仓建设有关工作，不断提升局机关资产使用效益。开展局机关年度内部控制风险评估工作，持续降低局机关运行风险。加大个人所得税汇算清缴政策宣传力度，协助个人完成年度汇算，局机关实现个人所得税年度汇算工作“全覆盖”。开发住房公积金信息管理模块，完成历史工资数据录入工作，提升公积金核算数据准确性，保障职工切身利益。

（中国民用航空局财务司供稿）