国家市场监督管理部门财务会计工作

2021年，国家市场监督管理部门财务会计工作深化预算体制改革，充分发挥财务管理职能，切实加强国家市场监管治理体系建设，促进提高市场监管治理能力。

一、深化营商环境改革，发挥监管效能

把握市场监管发展规律，适应高标准市场体系建设要求、市场监管新需要以及线上线下市场发展趋势，加强重要基础性制度供给。聚焦市场主体共性诉求，持续深化营商环境改革，有力推动我国市场主体历史性达到1.5亿户、个体工商户达到1亿户，为稳增长稳就业提供有力支撑。深刻把握中央战略意图，有力有序推动公平竞争治理，依法查办一批重大案件，有效解决竞争失序突出问题，推动公平竞争秩序稳步向好，反垄断和防止资本无序扩张取得积极成效。深入贯彻落实“四个最严”要求，强化隐患排查和风险防控，坚决守住“三品一特”安全底线。全力做好新冠病毒疫苗审评审批和质量安全监管，服务新冠肺炎疫情防控大局。突出民生重点加强综合执法，深入开展“铁拳”行动，持续净化市场环境，优化完善消费维权机制，切实维护群众利益。深入推进质量提升，深化质量治理，进一步完善计量、标准、认证认可、检验检测等质量基础设施，有效服务质量变革。

二、优化预算统筹，保障资金运行

（一）落实过紧日子要求，优化预算结构。2021年，在宏观经济形势紧张的情况下，围绕重点工作，落实统一压减，强化预算评审，坚持有保有压。坚持内外双向挖掘潜力，有力支持反垄断、食品抽检等工作。科学优化预算结构，强化重点工作经费保障，下达2021年食品药品监管补助资金、棉花及非棉纤维公证检验转移支付经费、反垄断工作补助经费预算，确保党中央战略部署贯彻落实，有效保障重大改革任务和重点领域工作资金需求。

（二）提高各单位预算统筹能力，增强资金保障的科学性和有效性。完成2021年部门预算“二上”编报及预算批复、预算公开工作，及时布置、规范编报、严格把关，指导国家市场监督管理总局所属预算单位完成部门预算首次公开工作。坚持量入为出原则，积极运用零基预算理念，打破支出固化僵化格局，合理确定支出预算规模。按照“凡新增，必评审，再入库”的要求，对所有2022年新增需求项目开展评审，达到预算评审“全覆盖”。在编制过程中对预计全年预算执行率低于30%且无特殊情况的项目，不再安排2021年预算。优化支出结构，稳步推进2022年度预算编报工作，积极向财政部反映重大改革和重点任务经费需求。按要求完成年度预算调整申报和批复工作。

（三）督促预算执行进度，切实提高资金使用效益。继续推进预算执行通报制度，2021年预算批复后，每月将预算执行情况通报国家市场监督管理总局各司局和预算单位，同时抄报总局各分管领导。结合每月预算执行情况，多次组织开展预算执行调研和约谈，召开专题会议，召集重点项目执行单位，了解预算执行中的困难，听取改进预算执行的建议，对个别“老大难”单位，多次发函督促和指导。积极落实财政部预算执行情况通报要求，梳理预算执行情况，开展原因分析并制订月度工作计划，切实将财政部要求落实到位。

三、夯实基础工作，提高财务管理水平

（一）优化规范工作流程，确保资金使用安全。进一步规范国库账户管理，优化国库直接和授权支付工作流程，提高国库支付管理的效率性和安全性。完成年度国库结转和结余资金的核定、批复和结转工作，及时组织编报用款计划，保证财政资金及时到位。国家市场监督管理总局正式上线机关财务核算系统，组织3次培训，召开3次座谈会，优化系统功能，提高财务核算水平。

（二）提升部门企业决算和财务报告编报质量。按照财政部要求，科学编报部门决算和政府财务报告。扎实做好部门决算审核，不断加强对决算发现问题的分析和整改，探索建立预算决算闭环管理机制，从预算端和核算端完善管理，逐步减少部门决算中核实性问题提示数量。完成年度部门决算布置、编报、会审、批复、公开工作，完成部门决算草案编报工作。指导国家市场监督管理总局所属预算单位完成首次部门决算公开工作。组织所属单位逐一核对总局内部各单位间收入费用和债权债务抵销事项，加强各单位间沟通协调，顺利完成相关工作。不断夯实企业决算基础数据审核和规范，全面提升总局企业决算管理水平和决算数据质量。

（三）规范执行财务制度。严格国家市场监督管理总局财务事项审批管理，提高资金使用效率，完成财务事项经费审批和支出，保障本级重点工作和临时性专项工作经费。配合业务司局做好非税收入收缴，开具缴款码，足额上缴资金。

（四）加大资产管理力度。做好国家市场监督管理总局机关办公用品、办公家具、办公设备的保障和维修等管理工作，完成2021年资产决算和资产管理绩效评价。积极配合各司局做好政府采购，完成采购项目。完成中国特种设备检测研究院、中国纤维质量监测中心等直属单位的基本建设项目竣工决算和可行性研究报告评审，保障直属单位基础设施改造需求。完成协会脱钩资产清查，扎实做好国有资产月报编报和公务用车日常管理。

四、深化绩效管理，优化财政资源配置

（一）推动绩效管理提质增效。加强国有资本资产使用绩效管理，编报国有资产绩效自评和资金使用情况报告，注重国有资本资产保值增值，提高使用效益。加强绩效评价结果应用，将绩效评价结果与完善政策、调整预算安排有机衔接，对低效无效资金一律削减或取消，对沉淀资金一律按规定收回并统筹安排。

（二）完善市场监管预算绩效指标体系。印发《市场监管总局办公厅关于印发预算绩效指标体系（2021年版）的通知》，正式启动2022年版的修订工作。坚持指标设定科学规范，指标值量化可得，并将其植入预算信息化系统，形成“突出重点，科学合理，稳定可比，应用便捷”的预算绩效目标编报和考评标准约束，有力推动预算绩效管理的标准化建设工作。同时修订预算绩效管理制度，开展预算绩效课题研究，不断强化绩效监控和绩效评价等工作。

（三）绩效管理成效明显。参加财政部绩效评价结果抽查复核工作，财政部监督评价局对“产品质量安全监管项目”和“食品安全抽检监测专项”两个项目进行绩效评价结果抽查复核工作，被抽查复核的项目结果均为优秀。

五、聚焦专项工作，提升履职能力

（一）强化内部审计，发挥监管合力。逐步完善内部审计制度体系。召开国家市场监督管理总局经济责任审计工作领导小组第一次会议，对审计工作任务进行部署。编写《总局领导干部经济责任审计操作指南》，印发《购买社会审计服务管理办法》《内部审计人才库管理办法》，起草《关于贯彻落实〈中共中央办公厅　国务院办公厅关于建立健全审计查出问题整改长效机制的意见〉的通知》，进一步提升审计质量。以经济责任审计为重点，不断扩大审计监督覆盖面。根据总局人事司委托和经济责任审计计划的安排，对5家单位原领导干部开展离任经济责任审计，对4家单位主要负责人开展任中经济责任审计。切实发挥审计监督保障作用，努力推动审计问题整改。督促有关单位认真整改审计署2020年审计查出的问题，完成整改事项16个。督促被审计单位按期报送整改报告，并开展回头看活动，推动审计整改落实。配合审计署开展对总局2021年度预算执行等情况的审计工作。持续整改中央巡视提出的相关问题。

（二）加强队伍建设，坚持党建引领。把党史学习教育作为首要政治任务，开展党的十九届六中全会系列“微党课”学习活动，在为群众办实事中砥砺初心使命，进一步树牢宗旨意识。举办市场监管预算绩效和内部审计培训班，提高财务人员专业素质，进一步转变工作作风。

（国家市场监督管理总局科技和财务司供稿）