文化和旅游部门财务会计工作

2021年，文化和旅游部门财务会计工作围绕文化和旅游部重大战略决策部署，全面履行“保障、管理、监督、服务”职能，推动重大文化设施项目建设，发挥资金资产使用效益，不断提升财务管理质效。

一、保障推动重大活动和重点工作

全力做好庆祝中国共产党成立100周年文艺演出财务及场地保障工作。制定文艺演出财务管理办法，指导各专项组加强经费使用管理；牵头研究经费分担方案，力求涵盖内容全面、财权事权清晰；结合具体演出计划和实际需求，精准科学编制预算，最终预算核减率仅为6%，优于以往各项重大文艺演出，保障演出取得圆满成功。推动国家图书馆完成《鲁迅手稿全集》编纂工作，会同国家图书馆召开《鲁迅手稿全集》编辑委员会第三次会议、举行《鲁迅手稿全集》新书首发式。克服新冠肺炎疫情影响，成功举办全国文化和旅游财务工作会议，着重部署“十四五”时期文化和旅游财务工作的主要任务和重大项目。

二、从财力上保障对口支援工作，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

深入贯彻落实中央第三次新疆工作座谈会和第七次西藏工作座谈会精神，做好文化和旅游对口援疆援藏工作，成立文化和旅游部对口支援和乡村振兴工作领导小组，加强分工协作、监测交流、督促检查和总结评估。召开文化和旅游部、国家文物局对口援疆工作会议。落实文化和旅游部领导带队赴新疆维吾尔自治区相关地区、山西省忻州市静乐县和太原市娄烦县、广西壮族自治区河池市巴马瑶族自治县、福建省龙岩市永定区等对口支援和定点帮扶地区调研。制定《文化和旅游部2021年定点帮扶工作计划》，督促落实62项具体任务。积极协调国家发展改革委、财政部安排项目和资金支持，改善提升对口支援和定点帮扶地区基础设施条件和公共文化服务水平，引导各类项目和资金向相关地区倾斜。做好与挂职干部的沟通对话，为派驻干部干事创业提供资源和平台。积极开展消费帮扶，动员和组织文化和旅游部机关和直属单位积极采购定点帮扶地区农副产品。

三、落实部门预算投入，保障工作开展

落实部门预算60.23亿元（含国有资本经营预算），比上年增加0.72亿元。争取财政部报中央批准，对旅游发展基金予以保留。落实国家艺术基金“十四五”时期资助金额整体规模25亿元，每年安排5亿元。进一步优化支出结构，加大项目整合，2021年文化和旅游部项目数量较上年减少30%。加强资金统筹，重点保障机构运转、安全生产、系统运维等刚性支出。加强支出标准建设，对大型公共文博机构日常运转经费需求和项目支出标准开展研究，争取财政部按调研测算标准核定预算。

四、推动转移支付立项，支持地方文化和旅游事业发展

为更好地支持地方文化和旅游工作，配合财政部做好研究策划，在“十四五”时期立项实施9个文化类转移支付项目，包括全国智慧图书馆体系建设、公共文化云建设、濒危剧种免费或低票价演出等3个新增项目，以及“三馆一站”免费开放、文化人才专项、非物质文化遗产保护、戏曲进乡村、流动舞台车、国家公共文化服务体系示范区（项目）等6个延续性项目，大部分项目都是面向中西部省份、脱贫地区、乡村基层的文化惠民项目。落实2021年转移支付资金46.71亿元，提前下达2022年转移支付资金44.38亿元。同时，积极争取国家发展改革委安排中央预算内投资，2021年会同国家发展改革委下达资金44.79亿元，支持142个文化和旅游项目。

五、强化沟通调度督导，推进重点工程项目建设

建立文化和旅游部直属单位工程项目季度调度会制度，印发《财务司关于加强工程项目管理工作的通知》，实现重大工程项目周调度、中小型项目月调度、对重大工程项目现场调度机制。基本完成中国工艺美术馆工程（暂定名）和中央歌剧院剧场工程竣工验收；完成国家美术馆工程编制项目可行性研究报告初稿；完成故宫博物院北院区和中央芭蕾舞团业务用房扩建项目初步设计及投资概算编制，配合开展评审工作；国家图书馆国家文献战略储备库建设工程初步设计及投资概算报国家发展改革委审批，完成建设用地土地划拨手续和围挡建设工作；完成中国国家画院扩建工程结算。配合重大设施建设项目实施进度，争取落实年度投资计划，统筹安排直属单位中小型建设项目，逐步改善单位设施条件。与驻外机构密切沟通，根据驻在国新冠肺炎疫情态势，在人员安排、机构选址注册、项目实施等环节推动建立工作协调机制，有序推进海外项目建设。

六、强化监督管理，提高资金资产使用效能

贯彻落实中央八项规定精神和过紧日子要求，在中央部门过紧日子评估中四个季度均获得“A”等次。切实为基层减负，全年精简压缩各类会议129个，压减率为46.07%。批复驻外机构年度预算2.98亿元，重点保障人员福利、新冠肺炎疫情防控、重大外事和宣传推广活动等刚性支出。完成文化和旅游部机关和直属单位房产资源摸底调查、经营性国有资产摸底统计。根据老旧小区改造标准和立项申报要求，完成摸底统计工作。完成中国对外文化集团资产划转工作。推进河北省北戴河地区等中央培训疗养机构改革、北京市通州基地盘活利用工作。完成文化和旅游部机关资产清查。推动部机关资产管理信息系统上线运行。开展直属单位内部控制建设下沉式摸底调研。完善绩效管理制度体系，选取中国国家画院进行整体支出绩效评价试点。加强政府采购事前和履约验收管理，开展政府采购全过程绩效管理试点。开展文化和旅游部直属文艺院团专项审计，国家艺术基金资助项目审计抽查，“以审代训”培育审计人员队伍。优化完善直属单位财务考评。开展中央补助地方文化和旅游项目实施情况调研。

七、深入调查研究，推动优化完善投入政策

为保障国家图书馆、故宫博物院和国家博物馆等大型公共文博机构日常运转经费，避免因经费不足导致服务时间减少或服务质量下降，对上述三家单位日常运转经费构成和标准等进行系统研究，完成三家单位日常运转经费需求分析报告和开放服务保障项目支出标准测算，指导编报2022年“一上”项目预算，更好保障三家单位的刚性运转支出。为深化国有文艺院团改革，推动国有文艺院团利用现代传播手段促进演艺行业线上线下融合发展，开展国有文艺院团线上演播调研，收集分析线上演播基础数据和资料，剖析线上演播的主要特点和存在问题，起草完成公益性线上演播拍摄录制补助标准。为鼓励引导社会资本支持文化和旅游部直属文艺院团发展，探索与社会资本合作的有效路径，开展直属文艺院团与社会资本合作情况调研，全面了解直属院团与社会资本合作现状，梳理分析困难及原因，借鉴部分高校和地方院团的做法，提出相关政策建议。

八、加强制度标准建设，提高财务会计管理规范化水平

配合财政部修订印发《旅游发展基金项目资金支出管理办法》，整合旅游发展基金中央本级资金和补助地方项目资金的管理规定，将国（境）内旅游宣传推广、国家全域旅游示范区建设、文化和旅游消费促进正式纳入旅游发展基金补助地方项目资金支持范围。适应网络培训管理新常态，印发《文化和旅游部机关网络培训费管理办法》。出台《文化和旅游部直属单位建设项目管理办法》，规范基本建设项目管理，提高投资效益。编制资产、绩效、政府采购等方面操作指南，进一步规范办事程序。编印《文化和旅游部财务制度汇编（财务和基建分册）》，收录文化和旅游部及有关部门出台的制度140余项。防范统计数据弄虚作假，开展统计督察第三方评估。围绕假日旅游统计现状、存在问题和政策建议等开展调研，召开座谈会，形成《假日旅游统计工作调研报告》。接受驻部纪检监察组统计专项监督，针对监督建议研究整改方案。开展地方高质量发展综合绩效评价。创新推出《文化和旅游统计季度数据便览》。加强政策宣传贯彻，采取线上和线下相结合的方式，举办20余场相关业务专题培训。

（文化和旅游部财务司供稿）