农业农村财务会计工作

2021年，农业农村财务会计工作加大农业农村支持力度，加强预算管理，落实过紧日子要求；强化全过程预算绩效管理，充分发挥资金使用效益；加强审计监督和财会监督，有效防范财务风险；推进“放管服”改革，持续深化科研经费管理；加强财会队伍建设，不断提高财会管理水平，为全面完成农业农村重点任务和中心工作提供有力支撑。

一、加大农业农村支持力度，提升计划财务的支撑保障能力

聚焦农业农村重点工作和硬任务，加大中央财政投入，发挥财政支农资金引导作用，撬动各类资金渠道加大投入力度，共同扩大农业农村有效投资。全力保障稳粮增产，会同财政部出台粮食生产一揽子支持政策，强化政策任务和项目资金统筹，全力落实直接支持粮食生产资金，重点加大对粮食主产区、主产省、粮油大县和粮食规模生产经营主体的支持力度。稳定实施耕地地力保护补贴，进一步突出补贴发放与农民耕地地力保护行为挂钩的政策导向。支持打好种业翻身仗，研究制定统筹资金加快推进现代种业发展的工作方案，支持加快推进第三次全国农作物种质资源普查。加强农田基础设施建设，安排高标准农田建设补助资金，支持新建1亿亩旱涝保收、高产稳产的高标准农田。发布《2022—2025年农业建设项目申报指南》，指导分级分类健全完善项目库，高质量储备一批打基础、管长远的农业农村重大项目。推动加大针对性政策支持力度，会同财政部、中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会等部门，印发《关于金融支持巩固拓展脱贫攻坚成果　全面推进乡村振兴的意见》《关于金融支持新型农业经营主体发展的意见》，推动做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，进一步提升新型农业经营主体金融服务的可得性、覆盖面、便利度。组织开展新型农业经营主体信贷直通车活动，建立健全“经营主体直报需求、农担公司提供担保、银行信贷支持”的直通车模式。截至2021年底，超过6.79万个新型农业经营主体通过信贷直通车申请，获得授信1.89万笔，授信金额137.95亿元。有序扩大地方政府债券用于农业农村规模，落实提高土地出让收益用于农业农村比例政策，制定出台《社会资本投资农业农村指引（2021年）》，积极引导社会资本投入农业农村，引导撬动金融与社会资本加大投入力度，保持农业农村投资稳定增长。

二、加强预算管理，落实过紧日子要求

把过紧日子作为预算管理长期坚持的基本方针，坚持统筹兼顾、突出重点编制预算，优先保障中央确定的重大政策、重要改革和重点项目实施，合理保障维持部门正常运转和履职的必需支出。严格项目入库管理，做实做细项目库，实施项目全生命周期管理。按照财政部部署要求，加快推进支出标准体系建设。进一步强化预算约束，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购，提高预算执行的严肃性。建立预算执行责任制，将年度预算支出责任逐一分解落实到单位和责任人，形成领导重视、部门联动、衔接紧密、齐抓共管，共同促进预算执行的良好格局。

落实落细过紧日子各项要求，厉行节约办事业，每季度开展过紧日子评估并将评估结果报送财政部。按照“分类施策、有保有压、盘活存量、优化结构”的总体思路，保障重点刚性支出，压减一般性支出，削减低效无效支出。重点刚性项目支出不予压减。对于种业基础工作、外来入侵物种普查等涉及粮食安全、稳产保供等重点工作任务的项目经费，以及保障农业农村部系统基本运转的刚性支出不予压减。适当提高常规业务项目压减比例。对于各种业务培训、课题研究、监测统计、监督抽查等常规履职业务，适当提高相应项目的压减比例，腾出空间保障明确不予压减的重点支出。大力压减日常公用经费。重点对会议费、差旅费、培训费、公务接待费、因公出国（境）费等支出进行压减，节约日常经费开支。

三、强化全过程绩效管理，充分发挥资金使用效益

按照预算绩效管理有关要求，将绩效理念和方法深度融入预算管理全过程，构建事前、事中、事后“三位一体”的绩效管理闭环系统。一是科学设定绩效目标，建立绩效指标库。将国家战略和行业发展需求落实到具体项目任务中，细化、实化、量化为可考核的绩效指标，并在立项评审和预算编制环节加强对绩效目标的完整性、相关性、适当性、可行性进行审核，对审核发现的问题及时进行修改完善。按照“一单位一项目一指标库”的思路，加快构建适合农业农村行业、领域、项目特点的绩效指标库。完成17个部门预算二级项目绩效指标库构建工作，确定绩效指标3005条，其中产出指标2104条、成本指标207条、效益指标519条、满意度指标175条。二是组织开展绩效自评和绩效监控工作。按要求组织开展2020年度项目支出绩效自评和2021年度部门预算项目支出绩效监控工作。同时，选择部分项目开展绩效自评抽查验证工作。三是做好绩效评价工作。组织开展农垦扶贫经费、农业行业标准制定和修订、农业品种改良提升专项经费3个重点项目绩效评价和两个单位整体支出绩效自评，评价结果反馈相关单位并以简报形式公开。配合财政部对现代农业产业技术体系建设、农业资源调查与保护利用两个项目开展重点绩效评价。对转移支付资金中农业生产发展等5个大专项开展整体绩效评价，将评价结果予以通报，并与资金测算挂钩。对农机深松整地等3项重点任务开展中期政策评估，根据评估结果优化政策。

四、加强审计监督和财会监督，有效防范财务风险

着力加强审计监督。配合国家审计做好农业农村重大政策落实情况和重大工程建设的审计监督，做好2020年中央预算执行和其他财政收支审计、乡村振兴审计、信息化建设专项资金审计中涉及农业农村领域问题的整改工作，深入分析问题背后的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞，从行业治理的角度推动标本兼治。扎实做好内部审计工作，对农业农村部所属7家单位10位领导干部开展经济责任审计，审计资产总额128.19亿元。对经济责任审计发现问题进行汇总分析，梳理普遍性问题，加强整改、举一反三、防控风险。抓实财会资产监督。统筹开展“揩油蹭饭”问题专项整治和财务会计基础工作暨国有资产管理监督检查，组织130余位财务资产人员对123家农业农村部所属单位进行全面检查，对检查中发现的问题及时整改，建立长效机制，防范问题再次发生。

五、推进“放管服”改革，持续深化科研经费管理

坚决贯彻落实《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》等有关“放管服”改革精神，立足农业科研经费管理实际，坚持“放管服”并举，持续深化科研经费管理，推动破解制度痛点和管理难点，进一步激发农业科研人员创新创造活力。授权松绑，推进农业农村部部属科研单位高质量发展。印发《关于促进部属事业单位高质量发展的意见》，从放活科研事业单位机构编制管理、优化收入分配管理机制、实施及时奖励制度、推进重大设施平台建设、加大财政资金及各级各类经费支持力度等多个方面进行系统部署，将推进科研经费管理改革与促进部属事业单位高质量发展相结合，持续推动各项改革措施落实落地。建章立制，打通政策落地“最后一公里”。组织修订《农业农村部基本科研业务费专项资金管理办法》《中国农业科学院科技创新工程经费管理办法》，允许从稳定支持科研经费中提取不超过20%作为奖励经费，由单位探索完善科研项目资金激励引导机制，激发科研人员创新活力。会同财政部、科学技术部等部门，制定农业关键核心技术攻关管理办法。多措并举，有效提升财务服务能力。开展科研经费无纸化报销试点，选择电子票据接收、入账、归档处理工作量较大的科研单位作为试点。聚焦关键环节，分解试点任务，科学制定试点方案，加快开展各项试点工作。赋予科研人员经费管理自主权，落实科研项目结余资金留用政策，将项目结余资金全部留归科研单位统筹用于科研直接支出。建立科研仪器设备采购审批“绿色通道”，对科研急需的设备及耗材采购，实行特事特办、急事先办。

六、加强财会队伍建设，提高财会管理水平

建立财务人员分级分类培养体系，针对高端会计人才、财务资产负责人、财务骨干人员、新入职财务人员开展精准培养。持续做好财会人员继续教育，打造一支业务过硬、素质过硬的财务队伍。开展财务能力建设征文活动，收到征文152篇，评选出30篇优秀征文。动员财务人员积极参加2021年度国际化高端会计人才和中央国家机关会计领军人才选拔工作。印发《农业农村部财务人才库管理办法（试行）》，将财务人才分为预算管理、决算管理、政府财务报告管理、会计管理、资产管理、政府采购管理、建设项目管理七个类别，安排入库人才参与财会监督检查、预决算汇审等工作。

不断提升农业农村部财务会计管理的规范化、科学化、信息化水平。根据国家及有关部门新出台的财经法规制度，修订完善财务管理、国有资产管理等制度，夯实制度基础，建立健全财务管理制度体系。深入推进政府会计准则制度有效实施，确保制度执行的严肃性。优化升级财务管理信息平台和财务核算系统，定期进行更新维护，建立与实际相符的管控流程，利用信息化手段提高财务工作效率。创新理念和方法，稳步促进“业财融合”，持续开展财务综合考核评比，将内部控制建设、财务风险管控与政府会计准则制度实施紧密结合，实现关键风险点的前置管控，切实提高财会管理水平。

（农业农村部计划财务司供稿）