水利系统财务会计工作

2021年，水利系统财务会计工作全面贯彻新发展理念，积极践行“十六字”治水思路，对标对表“十四五”规划纲要，锚定推动新阶段水利高质量发展总体目标和实施路径，统筹谋划、突出重点，严格依法履职尽责，不断夯实水利系统财务支撑保障。

一、聚焦水利高质量发展，不断强化资金保障

（一）不断强化部门预算资金保障。各级水利财务会计部门带头贯彻落实过紧日子要求，进一步优化调整支出结构，坚持有保有压，确保财政资金聚焦党中央、国务院重大决策部署和水利部党组确定的重点任务，为水利中心工作顺利开展提供有力保障。积极协调财政部将防汛工程设施修复、水利工程维修养护、水文测报、水土保持业务、水行政执法监督等项目纳入刚性支出范围，新增超标洪水防御能力提升、全国重点河湖生态流量保障情况调查等重点支出。加大经费保障力度，提高水旱灾害防御能力，有效应对2021年历史罕见的雨情、汛情和旱情。

（二）保障转移支付资金稳中有增。落实2021年度水利发展资金581.02亿元，资金规模较2020年增加16.79亿元，重点支持中小河流治理、小型水库除险加固、山洪灾害防治、中型灌区节水改造、农村供水小型水源工程、水土保持、水系连通及水美乡村建设、水利工程设施维修养护、农业水价综合改革等重点任务。协调财政部下达2021年度地方政府一般债限额，用于支持解决小型水库安全问题。紧紧围绕6条实施路径，协调财政部提前下达2022年中央水利发展资金预算，重点支持防洪薄弱环节治理、灌溉节水保供水、水生态治理、水利工程运行维护等重点工作，为新阶段水利高质量发展实施路径提供有力资金保障。安排中央财政乡村振兴补助资金，重点用于解决农村供水保障不够稳定等突出问题。安排水利救灾资金，用于支持各地灾后水利工程水毁修复工作，在加快恢复水利基础设施防洪抗旱功能，帮助解决旱区群众饮水困难，减轻群众因灾损失等方面发挥了重要的作用。

（三）加大金融支持水利力度。抓住“十四五”规划纲要将水利基础设施列为扩大有效投资的有利时机，充分发挥水利建设在拉动内需方面的重要作用。按照强化体制机制法治管理要求，建立健全多元化水利投融资机制，深化与金融机构合作，协调加大国家水网重大工程、农村供水及城乡供水一体化、复苏河湖生态环境等信贷支持力度。会同国家开发银行印发《关于推进农村供水保障工程项目融资建设的通知》，共同推动农村供水工程融资工作。2021年，国家开发银行、中国农业发展银行、中国农业银行三家银行水利贷款余额10101.01亿元，全年发放水利贷款合计2247.88亿元，较上年增长11.93%，充分发挥了金融信贷资金支持水利建设、稳定投资和保障民生的重要作用。

（四）开展“我为群众办实事”实践活动。做好水利部党组4批“我为群众办实事”资金保障工作，安排资金用于水系连通及农村水系综合整治、支持各地实施小型水库除险加固、水土保持工程等。作为定点帮扶重庆市武隆区的组长单位，落实“四个不摘”要求，完成年度帮扶八大任务。扎实做好帮扶武隆区广坪村农村供水工程建设，提升全村367户1498人供水保障水平，群众满意度100%。赴新疆维吾尔自治区阿克苏地区调研地下水取水计量在线监测项目，扎实做好办实事验收评估。编印《财务典型问题100例》，指导水利部部属事业单位财务人员明确财经纪律底线。牵头办理《关于给予革命老区中央苏区小型水库补助的建议》。

二、严格财务管理，严守资金资产安全底线

（一）深入落实预算管理“三项机制”。把项目储备作为预算安排的前置条件，持续完善预算支出标准，深入开展项目论证，科学实施项目评审，进一步提升项目储备和预算编制质量，为预算有序有效执行奠定扎实基础。紧紧围绕“强化体制机制法治管理”要求，开展预算执行月度、季度、年度考核，定期通报考核结果。加强预算执行进度分析，通过现场约谈、电话督导等方式，督促有关单位在确保资金安全的前提下，全面加快项目实施和预算执行，提高资金使用效益。2021年水利部预算执行进度超过96%。充分运用信息化手段，开展预算执行动态监控，对监控和自查发现问题及时整改，推进实有资金动态监控，增加298家水利部部属预算单位519个实有资金账户监控，不断拓宽监控范围，有效防范资金风险。

（二）持续加大财务监督管理力度。细化大额资金资产及预算安排，规范决策行为。指导水利部部属单位加大资金使用管理自查，对部分部属单位开展内部控制、预算执行等情况抽查，督促做好巡视、财务检查等查出问题整改。指导各单位落实《水利部关于进一步加强部属单位内部控制管理的意见》，建立健全内控制度体系。一部分单位全面推行预算项目“资金＋绩效”双监控，强化实时在线监管，实现预算执行全过程和绩效评价全覆盖。强化政府采购管理，建立政府采购联审机制，严格政府采购申报审批，进一步提高政府采购的规范性。

（三）不断提高行政事业单位国有资产管理水平。落实《行政事业性国有资产管理条例》，强化水利国有资产处置监管。率先开展水利公共基础设施管理体系研究，指导中央和地方单位建立完善公共基础设施管理，得到财政部肯定并在全国推广水利管理经验。资产管理绩效评价工作在中央国家机关中获得第一名。

（四）绩效管理取得突破。印发《水利部部门预算绩效管理工作考核暂行办法》，细化明确绩效管理考核内容、程序和结果应用方式，建立全方位、全过程、全覆盖考核机制，推动绩效管理与业务工作深度融合。动态完善重点二级项目共性指标体系框架，细化量化绩效评价指标。全面实现项目绩效自评全覆盖，深入开展重点项目部门评价和单位整体支出绩效评价。全面开展水利发展资金使用情况和目标完成情况绩效评价，评价结果与资金分配挂钩。水利部在中央部门预算绩效管理考评和试点项目抽查评价中均获得“优秀”等次。

（五）完善审计整改长效机制。贯彻落实习近平总书记“治已病、防未病”和关于审计整改工作的重要指示批示精神，更好发挥审计“经济体检”重要作用，积极配合审计署开展预算执行、网络安全和信息化、财政资源统筹等多项审计工作。扎实推进审计整改顶层设计，专门成立水利部党组审计整改工作领导小组，研究出台《水利部关于建立健全审计查出问题整改长效机制的通知》，建立责任分解机制、督导落实机制和验收销号机制，做好坚决整改、彻底整改、长效整改。推进修订《水利部领导干部经济责任审计规定》，制定《水利审计成果质量控制指导意见》，组织编写《水利审计工作手册》，为规范水利审计工作，提高水利审计质量提供制度保障。

三、凝心聚力攻坚克难，扎实推进重点改革

（一）扎实推进水利价税改革。会同国家发展改革委加快推进水利工程供水价格管理办法、成本监审办法修订工作，推动完善有利于促进水资源节约、工程良性运行和水利事业发展的水价形成机制。部分省份因地制宜，建立定期校核和上下游价格联动传导机制，深化水利工程水价改革。推动继续免征国家重大水利工程建设基金城建税和教育费附加。指导水资源税试点省份深入推进改革，总结改革经验，充分发挥税收刚性作用，推动用水方式转变，有效促进水资源集约节约利用。部分地方创新完善水资源税征管制度，实现在线申报、在线审核。

（二）加快建设水权水市场。积极培育水权水市场，不断强化水权意识，水权交易日益活跃，推动将“鼓励开展用水权市场化交易”写入《中华人民共和国黄河保护法（草案）》等。指导中国水权交易所积极推进水权交易，2021年完成水权交易1511单，交易水量3.08亿立方米，实现交易单数和交易水量双增长。部分地方因地制宜探索推进区域水权交易、取水权交易、灌溉用水户水权交易，破解水资源瓶颈制约，不断优化水资源配置。

（三）推进政府会计制度改革。加强水利基础设施政府会计核算，联合印发《财政部　水利部关于进一步加强水利基础设施政府会计核算的通知》，推动政府会计准则制度在水利行业全面有效实施，解决部分水利基础设施入账困难问题，完整准确反映水利基础设施“家底”。结合水利工作实际，印发《水利部财务司关于修改水利部行政事业单位会计核算标准化科目的通知》，明确水利基础设施明细科目及启用时间，指导水利部所属单位进一步加强水利基础设施的明细核算工作。

（四）持续深化国有企业改革。贯彻《国企改革三年行动方案（2020—2022年）》，全面完成水利企业公司制改革，在中央部委中名列前茅。推动水利部部属企业进一步瘦身健体，规范企业管理行为，为水利事业发展提供更好保障。

（五）全面提升水利财务信息化水平。按照“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，完成水利财务管理信息系统国产化升级改造。系统涵盖预算管理、会计核算、国库集中支付、政府采购、资产管理、价格管理、转移支付、水利审计、动态监控、综合财务分析与决策支持等10个模块，全面服务于水利财务管理，有力提升财务智慧化水平。

（水利部财务司供稿）