民政事业财务会计工作

2021年，民政事业财务会计工作持续增强财务会计服务能力，为民政系统更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务等职责提供坚实财务保障，助力民政事业实现“十四五”良好开局。

一、坚持党建业务相融合，以党建促进财务会计工作

民政事业财务会计工作认真贯彻落实习近平总书记对民政工作重要指示精神，注重加强党的建设，通过党建与业务相融合，推动财务会计工作高质量开展。扎实开展党史学习教育，按照学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行要求，努力做到学党史、悟思想、办实事、开新局，将学习成果转化为解决财务会计工作难题、提升财务会计工作实效的具体举措。认真学习党的十九届六中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把讲政治的要求落实到民生保障、减税降费等党中央、国务院决策部署上来，为稳定宏观经济大盘作贡献。

二、强化资金保障，支持民政事业改革发展

2021年，全国民政事业费支出4679亿元，有力推动了各项民政事业改革发展。

（一）稳步提升基本民生保障水平，大力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。保持兜底政策的连续性稳定性，拓展优化相关政策。全面加强援藏援疆工作，强化定点帮扶，组织召开第三次全国民政系统援藏援疆工作视频会和现场推进会，引导全国性社会组织向西藏自治区和新疆维吾尔自治区捐赠帮扶资金，指导定点帮扶县健全防止返贫动态监测机制，加强产业和消费帮扶。民政系统16个先进集体和23名先进个人获得全国脱贫攻坚总结表彰大会表彰。改革完善社会救助制度，制定《最低生活保障审核确认办法》，修订《特困人员认定办法》。实施全国农村低保专项治理巩固提升行动。创新低保边缘家庭认定与救助，开展“物质＋服务”救助试点，推动救助资源部门统筹，扩展跨部门收入核对范围。初步建成覆盖5700多万低收入人口的动态监测信息平台。全面建立乡镇（街道）临时救助备用金制度。帮助流浪乞讨人员成功寻亲20058人、落户安置18313人。2021年度中央财政困难群众救助补助资金共计14762063万元。截至2021年底，农村最低生活保障人数3474.5万人，平均每人每年6362.2元；城市最低生活保障人数737.8万人，平均每人每月711.4元。提升儿童福利保障水平，推进儿童福利机构优化提质和创新转型，建立孤儿、事实无人抚养儿童基本生活费价格补贴联动机制。为2.67万孤儿发放助学金。发展儿童服务类社会组织，加强儿童督导员、儿童主任队伍建设，增强服务儿童能力。推进中国SOS儿童村改革取得阶段性进展。表彰全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作先进集体和先进个人。完善残疾人福利制度，22个省份实现残疾人两项补贴标准动态调整，24个省份出台低收入重度残疾人社会化照护服务政策。联合财政部、国家税务总局印发《关于生产和装配伤残人员专门用品企业免征企业所得税的公告》，对康复辅助器具生产企业实行5年免征企业所得税。开展第二批康复辅助器具国家综合创新试点。发挥福利彩票支持作用，优化福利彩票产品结构，拓展销售渠道，开展整体营销和宣传，积极培育市场，加大减负降费力度，全力以赴稳站点、稳就业。2021年福利彩票销售1422.5亿元，筹集公益金443.6亿元。

（二）持续加强基层社会治理，夯实基层社会治理基础。根据《中共中央　国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》部署，制定任务分工，制定印发配套文件推进落实。指导27个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团完成新一轮村（居）委会换届选举，“一肩挑”比例显著提升。农村社区综合服务设施覆盖率达到71.7%。出台规范村委会调整的指导政策。开展村级议事协商创新实验。推动社会组织健康有序发展，将党的全面领导和社会主义核心价值观写入全国性社会组织章程。制定《全国性社会组织评估管理规定》《社区社会组织章程示范文本（试行）》等规章制度，修订《全国性行业协会商会章程示范文本》。建成国家社会组织法人信息库。处置非法社会组织3463个，规范行业协会商会收费，清理整治“僵尸型”社会组织。组织开展第四次“全国先进社会组织”评选表彰。开展社会组织“邻里守望”关爱行动。动员社会组织减轻企业负担56.5亿元。促进慈善和社工事业健康发展。举办第十一届“中华慈善奖”表彰大会、第九届中国公益慈善项目交流展示会云展会。以“汇聚慈善力量，助力乡村振兴”为主题，开展第六个“中华慈善日”活动。遴选第三批10家互联网公开募捐信息平台。2021年底，全国登记认定慈善组织超过11000家，注册志愿者超过2亿人，累计志愿服务时间超过37亿小时。加快构建区县—镇街—村居三级社会工作服务体系，建成乡镇（街道）社工站1.7万余个，驻站社工近4万名。打造“五社联动”服务样板。开展首次高级社工师评审。加强行政区划管理，稳慎审核报批行政区划调整事项。组织开展“优化行政区划设置深化研究年”活动。指导各地制定出台设镇设街道标准。组织开展4条省界界桩更换工作，更换新型界桩28颗。指导地方开展13条省界联合检查，检查省界总长度超1万千米。加强边界地区风险防控工作，深入开展平安边界建设。修改完善行业标准《行政区域界线详图绘制》。

（三）切实强化基本社会服务，健全未成年人保护体系。推动国务院成立未成年人保护工作领导小组及办公室，全国省市县三级全部建立相应领导协调机制。根据《国务院未成年人保护工作领导小组关于加强未成年人保护工作的意见》，部署全国未成年人保护示范创建工作。提升婚姻收养管理服务水平，确认32个国家级、近300个省市级婚俗改革实验区。探索离婚冷静期内婚姻危机干预机制，全国70.2%的县级以上婚姻登记机关设置婚姻家庭辅导室。印发《收养评估办法》。完善殡葬服务体系，联合开展殡葬业价格秩序、公益性安葬设施违规建设经营专项整治，排查整治违法违规机构。排查整治违法违规机构2000多家、违规墓位9万多个。困难群众惠民殡葬政策实现全国全覆盖。推进地名管理。推动修订《地名管理条例》。依法依规稳慎清理整治不规范地名。发布中国·国家地名信息库2021年版。推动将367.5万条乡村地名载入互联网地图。

（四）加快构建养老服务体系，部署推进基本养老服务体系建设，下达居家和社区基本养老服务提升行动项目资金11亿元，开展普惠养老城企联动专项行动，协调开发性金融支持“十四五”养老服务体系建设，拓展县乡村三级农村养老服务网络，加强特困供养服务机构升级改造。部署加强养老服务领域食品、消防安全管理和防诈骗工作，推进养老机构“双随机、一公开”监管。首次举办全国养老护理职业技能大赛。

三、加强彩票公益金管理，提高资金使用效益

（一）加强制度建设，抓好制度落实。全面执行财政部修订印发的《彩票公益金管理办法》，把相关要求落到实处，确保资金规范使用。联合财政部印发《中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金使用管理办法》，对用于民政领域社会福利事业的彩票公益金使用范围、分配原则、使用管理、信息公开等提出明确要求，进一步优化资金使用管理。切实落实中央对地方转移支付相关管理制度规定，联合财政部提前下达2022年度资金206869万元，推动资金早落地、早见效。

（二）严格遵循使用宗旨，切实用好彩票公益金。2021年度中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金共计259084万元，其中民政部本级项目502万元，补助地方项目258582万元。补助地方项目中，老年人福利类项目资金128185万元，主要用于特殊困难老年人家庭适老化改造；新建和改扩建以服务生活困难和失能失智老年人为主的城镇老年社会福利机构、城镇社区养老服务设施、农村特困人员供养服务设施，帮助养老机构配置消防设施器材；通过政府购买服务，培育居家和社区养老服务组织和机构发展，提高城乡居家和社区养老服务覆盖率；开展养老护理职业技能大赛。残疾人福利类项目资金40627万元，主要用于开展精神障碍社区康复服务机构建设及购买服务，精神卫生福利机构、民政直属康复辅助器具机构建设和设施设备配置，提供康复辅助器具社区租赁服务；开展低收入重度残疾人照护服务，开展康复辅助器具公益性配置。儿童福利类项目资金40712万元，主要用于实施“福彩圆梦·孤儿助学工程”和“孤儿医疗康复明天计划”，儿童福利机构、未成年人救助保护机构建设和设施设备配置，购买机构养育儿童的护理照料服务、农村留守儿童和困境儿童的巡访探视服务等，提升基层儿童福利机构、未成年人救助保护机构工作能力，完善未成年人保护工作热线功能。社会公益类项目资金23263万元，其中殡葬基础设施设备建设更新改造项目16297万元，资金主要用于中西部地区和参照执行中西部地区政策的东部省份殡葬基础设施设备（包括殡仪馆、公益性节地生态安葬设施、民族地区殡仪设施以及火化炉、殡仪车等相关设备）建设和改造；社会工作和志愿服务项目6966万元，资金主要用于开展面向老年人、残疾人、儿童及特殊困难群众的社会工作和志愿服务项目（活动）等方面，发挥社会工作和志愿服务力量在保障改善民生、创新社会治理中的作用。同时，为贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署，设立乡村振兴衔接专项，对160个国家乡村振兴重点帮扶县和西藏自治区、新疆维吾尔自治区等地专项倾斜资金25795万元，支持其开展老年人福利类、残疾人福利类、儿童福利类和社会公益类项目。

（三）加强指导监督，提升资金使用效益。将中央集中彩票公益金支持社会福利事业资金使用管理情况纳入民政部年度综合考核，通过考核打分，督促各地规范使用管理资金。督促指导各地开展资金绩效评价，报送绩效自评表、自评报告、资金使用情况报告，梳理掌握各地资金使用情况，加强资金使用管理指导。开展调查研究，赴地方勘察项目，实地评估资金使用成效，了解存在的问题。继续开展第三方审计，共对64个项目进行了审计，进一步规范彩票公益金使用管理。

四、稳中求进，做好各项财务会计基础工作

改进预算编报，提前布置、主动服务、加强指导，提升预算申报文本质量，做好预算项目立项评审，推动项目支出标准体系建设，将6家经费自理事业单位纳入部门预算编报范围，加大统筹力度。加快预算执行，采用按季通报、现场督导、加大综合考评分值、签订承诺书、与预算安排挂钩等方式大力推动预算执行，总体预算执行率大幅提升。按照党中央、国务院过紧日子要求，严格经费审批报销，杜绝无预算、超预算支出。做好部门决算工作，加强工作部署指导，严格汇总审核，高质量编制、及时报送部门决算和决算草案，圆满完成决算批复、部门决算公开等工作，督促指导各二级预算单位做好单位决算首次公开工作。做好政府部门财务报告编报工作，明确编报要求，加强业务和系统培训，实现内部交易事项全部抵销，编制合并报表，及时报送财政部。完成结余资金清理，及时主动上缴结余资金，避免财政资金闲置和沉淀，全年共交回中央财政结余资金2292.9万元。加强绩效管理工作，项目绩效自评率100%，委托第三方机构对2个项目开展绩效评价、对1家单位开展整体绩效评价，在部门决算中反映了9个项目绩效自评情况、2个项目绩效评价报告，绩效管理在财政部考核中获得优秀等次。全面加强内部审计，全年完成财务收支、经济效益、经济责任等各类内部审计16项，通过整改审计发现问题，进一步规范财务运行，防范风险隐患。

（民政部规划财务司供稿）