金融财务管理工作

2021年，金融财务管理工作发挥联接财政与金融的平台优势，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念、构建新发展格局、推进高质量发展，深入研究经济发展中的热点和难点问题，有针对性地研究出台相关政策，夯实制度基础、做好专题研究、加强财务监管。

一、弥补制度短板和空白，加强国有金融企业财务管理

（一）研究建立国有金融企业境外投资财务管理制度。落实中央反腐败协调小组有关工作部署，研究起草《国有金融企业境外投资财务管理办法》。充分考虑国有金融企业的特点和公司治理的不同环节，对境外投资的事前、事中和事后全过程财务管理提出明确要求，对金融企业构建境外投资事前决策评估机制、规范境外投资事中运营财务管理、建立健全境外投资事后绩效评价机制，具有很强操作性。

（二）研究起草主权财富基金等分行业绩效评价制度。积极探索履行国有金融资本出资人职责，制定印发《主权财富基金绩效评价管理办法（试行）》。在政策导向上，符合党中央、国务院对金融业的总体要求；在评价理念上，符合“奖优罚劣”的出资人考核目标；在指标设计上，符合国际上对主权财富基金考核的通行规则；在评价结果上，符合“跳起方够得着”的考核基准。

（三）研究起草加强国有金融企业财务管理制度。贯彻落实中央经济工作会议关于严肃财经纪律、整饬财经秩序、规范财务管理的要求，按照问题导向原则，聚焦规范收支管理、维护资产安全、落实主体责任等，着力堵漏洞、补短板、强弱项，研究起草《关于进一步加强国有金融企业财务管理的通知》，进一步规范金融企业财务行为，加强资产管理、严格收支管理，强化内外监督，明确财务报表编制、审计和监督责任，有效防范金融风险。

（四）研究制定中央金融企业呆账核销审核工作流程。制定规范的审核流程，将呆账核销审核规则清晰化、流程制度化。履行国有金融资本出资人职责，对金融企业呆账核销进行审核，维护国有金融资本安全，保障国有金融资本权益。

二、抓好重点金融企业财务分析，持续做好风险监测

（一）研究分析大型银行财务运行和风险状况。根据大型银行财务快报，对其2020年、2021年上半年和2021年前三季度业务经营的财务状况，特别是2020年新冠肺炎疫情对盈利能力、资产质量和资本充足等带来的影响进行分析；分析总结2021年上半年和2021年前三季度大型银行积极服务经济社会恢复发展，为实体经济提供有效金融保障的有力措施。在此基础上，提出保持经济政策的灵活性、强化宏观政策跨周期调节、妥善处置房地产行业风险、动态调整监管政策、提高风险管理的前瞻性与有效性等政策建议。

（二）研究分析金融资产管理公司财务运行和风险状况。跟踪研究华融、长城、东方、信达4家金融资产管理公司2020年度财务状况和运行特点，针对盈利能力和资产质量有所下滑、风险管控面临较大压力、长期发展定位有待进一步明确等问题进行重点分析，提出按照“问题导向、标本兼治”原则，深化改革、明确功能定位，有效化解风险，探索稳定、健康、可持续的高质量发展路径等具体政策建议。

（三）研究分析全国地方银行业金融机构贷款质量。根据金融企业财务快报，对2020年度全国地方银行业金融机构贷款质量进行分析。2020年度全国银行业金融机构总体风险可控，但在结构和地域上差异明显，中央银行业金融机构风险尚在可控范围，地方银行业金融机构风险偏高。对此，提出建立地方金融风险信息监测机制、金融机构和股东要落实风险化解主体责任等政策建议。

（四）研究分析大型民营企业大额债务风险。根据财政部江苏监管局上报的《江苏省财政金融统计手册》对在苏中央金融企业有关数据及情况的分析，研究起草《大型民营企业大额债务风险值得关注　需加强监测治理》的报告。

三、履职尽责做好财务管理工作

（一）编制全国金融企业财务快报汇编。健全完善全国金融企业财务报表汇总报告机制，建立分地区贷款质量、拨备覆盖率监测评估报告和预警机制。在金融财务决算报表系统的基础上，进一步发挥金融企业财务季度快报作用，分季度印制《全国金融企业财务快报汇编》，以不良贷款率、拨备覆盖率高低排序和行政区划排序两种方式，对各省数据进行展示，并辅以不同颜色代表的各省份不良率和拨备覆盖率分布地图，更加直观形象、快速及时反映各省预警情况，助力防范地方金融风险。

（二）做好国有金融资本管理信息系统建设。根据财政部统一部署，完成国有金融资本管理信息系统应用程序开发、国产化适配开发、实用网络环境测试准备、上线实用测试等工作，基本建成国有金融资本管理信息系统。

（三）做好中央金融企业绩效评价结果确认工作。根据省级财政部门和中央金融企业报送的2020年四季度财务快报数据，测算并印发银行类、证券类、保险类和其他类金融企业绩效评价指标的标准值、行业调节系数和年度调节系数。审核确认绩效评价结果，对中央金融企业报送的绩效评价基础数据和相关材料进行详细审核，完成中央金融企业2020年度绩效评价确认工作。

（四）开展金融企业财务报表验审工作。启动2020年度全国金融企业财务报表验审工作，2021年共收集2020年度约2.4万余户企业数据。组织国有金融资本运营评价中心和37个地方财政部门相关人员参加现场集中验审会，共完成约1.2万余户地方金融企业财务决算报表数据的审核工作，编纂《2020年度全国金融企业财务决算数据资料》。

（财政部金融司供稿）