科教和文化财务管理工作

2021年，科教和文化财务管理工作强化政治担当，锐意改革创新，狠抓工作落实，各项工作取得新成绩。

一、优化财政科技经费管理，积极支持科技自立自强

（一）大幅增加基础研究投入。2021年，中央本级基础研究支出增长15.3%，主要用于加大自然科学基金资助力度，支持中国科学院加强基础研究等。同时，进一步健全鼓励支持基础研究、原始创新的体制机制，推动基础研究投入占全社会研发经费支出比例达到6.09%。

（二）切实保障国家重大科研任务经费。采取“揭榜挂帅”“赛马”等制度，破解“卡脖子”问题，支持打好关键核心技术攻坚战。支持“科技创新2030—重大项目”加快组织实施。加快推进民口科技重大专项总结验收。保障好疫情防控科研攻关资金需要，持续推进疫苗和药物研发。积极支持强化国家战略科技力量，支持首批国家实验室挂牌运行。加大对中央级科研院所和高水平研究型大学的稳定支持力度，推动科研能力进一步提升。

（三）多措并举强化企业创新主体地位。大力支持企业牵头组建创新联合体承担国家科研任务，促进创新链产业链融合。通过国家科技成果转化引导基金，推动科技成果加快转化应用。推广使用“先实施、后拨款”的资助模式，引导企业真正成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体。

（四）科研经费管理改革取得突破性进展。牵头研究起草并报请国务院办公厅印发《关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》，从七方面提出25条政策举措。大幅精简预算科目，从原来的9个以上精简为3个。提高间接费用比例，科研项目经费中用于“人”的费用可达50%以上。减轻科研人员事务性负担，为科研人员潜心钻研、多出高质量科研成果营造良好环境。

二、优化教育支出结构，积极支持教育高质量发展

（一）优先保障财政教育投入。在投入总量上，落实“一个一般不低于，两个只增不减”要求，2021年中央财政安排教育领域转移支付资金3705亿元，比上年增长6.8%。在投入结构上，资金分配重点向义务教育、中西部地区和教师倾斜，着力补齐教育领域短板弱项。从2021年经费使用情况来看，中央对地方教育转移支付一半以上用于义务教育，五分之四以上用于中西部地区；全国财政性教育经费一半以上用于教师工资。

（二）稳步推进教育公平。从支持扩大普惠性学前教育资源供给方面助力教育公平，2021年中央财政安排支持学前教育发展资金198.4亿元，支持公办民办并举扩大普惠性学前教育资源。从推动义务教育均衡发展和城乡一体化方面助力教育公平，2021年中央财政安排义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金298.5亿元，持续改善农村学校基本办学条件，增加城镇学位供给；安排城乡义务教育补助经费1769.6亿元，巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，将小学阶段免费教科书国家基础标准从每生每年90元提高到105元；从秋季学期起，将农村义务教育学生膳食补助国家基础标准从每生每天4元提高到5元。全国约1.58亿名城乡义务教育学生免除学杂费并获得免费教科书，3700余万名学生获得营养膳食补助，约1400万进城务工人员随迁子女实现生均公用经费基准定额和“两免一补”经费可携带。从健全学生资助体系方面助力教育公平，2021年将国家助学贷款最高贷款额度提高4000元，完善退役士兵教育资助政策和国家助学贷款政策，有效减轻困难家庭教育负担。

（三）促进教育更高质量发展。一方面，支持增强职业教育适应性，2021年中央财政安排现代职业教育质量提升计划资金277亿元，同比增长7.7%，提高职业教育生均拨款水平，改善办学条件，推进中国特色高水平高职学校和专业建设，支持超额完成高职扩招三年行动目标，加快培养国家发展急需的各类技术技能人才。另一方面，促进高等教育内涵式发展，提高中央高校数理化生、临床医学等学科博士生生均定额拨款标准，支持基础学科和急需高层次人才培养；深入推进高校“双一流”建设，为国家经济社会发展提供坚实的人才支撑和智力支撑；优化区域高等教育资源布局，推动中西部建设有特色、高水平大学。

三、完善支持机制，积极支持文化事业和文化产业繁荣发展

（一）健全公共文化服务财政保障机制。落实公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革要求，推进城乡公共文化服务一体建设，支持地方统筹落实国家基本公共文化服务指导标准和地方实施标准，推动新时代文明实践中心、老少边及欠发达地区县级应急广播体系建设等民生项目落地见效，更好保障人民文化权益。创新实施文化惠民工程，统筹支持全国5万余个公共图书馆、美术馆、文化馆（站）、博物馆、纪念馆按规定免费开放和提供公益性讲座、展览等基本公共文化服务。支持为脱贫地区、边疆民族地区和革命老区培养、选派文化工作者1.9万人，加强基层公共文化服务人才队伍建设。

（二）支持中华文化传承发展和社会主义文艺繁荣发展。推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，对革命文物、石窟寺文物、考古等项目予以重点支持。修订国家非物质文化遗产保护资金管理办法，支持国家级非物质文化遗产代表性传承人开展传习活动。高质量推进长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园建设。通过国家艺术基金、国家出版基金、国家电影事业发展专项资金、中国文学艺术发展专项基金等，着力支持打造思想精深、艺术精湛、制作精良的精品佳作。

（三）支持体育强国建设。落实“简约、安全、精彩”的办赛要求，做好北京冬奥会、冬残奥会筹办和国家队备战经费保障工作。支持中国体育代表团在东京奥运会上取得优异成绩。支持开展全民健身活动和体育赛事、改善公共体育设施和国家队训练比赛场地设施条件、培养体育后备人才等，推动体育事业全面发展。支持大型公共体育场馆免费或低收费开放，提升服务水平和设施利用率。支持第十四届全国运动会顺利举办。支持中国足球改革发展，促进青少年足球人才培养和社会足球普及推广。

（四）推动文化产业高质量发展。聚焦落实国家文化发展战略，支持组建大型骨干文化企业、推进全国有线电视网络整合和5G一体化发展、推动国家文化大数据体系建设。完善中央文化企业国有资产监督管理体制机制，加强国有资产基础管理、重大事项管理和企业负责人管理等工作。修订文化产业发展专项资金管理办法，进一步规范文化产业发展专项资金管理。

四、夯实工作基础，持续推动依法理财水平迈上新台阶

（一）科学谋划财政科教文“十四五”工作。注重通过政策设计、机制设计解决科教文事业改革发展难题，积极参与制定科教文领域相关“十四五”规划。全面对标对表“十四五”规划目标任务，紧密结合科教文事业发展和预算改革新形势新要求，制（修）订资金管理办法等制度文件19件，进一步构建系统完备、科学规范、运行有效的财政科教文制度体系。

（二）修订事业单位财务规则。根据财政部立法计划，按照坚持继承创新、保证广泛适用、为改革预留空间等原则，按时高质量完成修订工作。修订后的事业单位财务规则充分体现预算管理改革发展最新成果，与政府会计准则、政府综合财务报告制度做到有效衔接，进一步规范事业单位财务管理。

（三）预算管理水平持续提升。坚决落实过紧日子要求，坚持有保有压，优化支出结构，保障重点支出。定期评估中央科教文部门落实过紧日子要求有关情况，督促指导部门加快预算执行进度，加强绩效管理，盘活存量资金，提高资金使用效益。切实管好用好直达资金，80%以上教育转移支付资金纳入直达机制。全面实施预算绩效管理，委托开展财政重点绩效评价项目9项，涵盖中央本级项目、中央对地方转移支付、政府投资基金和高等院校整体支出。

（财政部科教和文化司供稿）