行政政法财务管理工作

2021年，行政政法财务管理工作践行“以政领财、以财辅政”理念，大力优化支出结构，着力加强制度供给，坚决落实过紧日子要求，有效推动内控体系建设，加强财政财务系统沟通交流，持续推进财政行政政法事业高质量发展。

一、优化支出结构，有效保障党中央、国务院决策部署落地见效

（一）精准支持新冠肺炎疫情防控和抗疫国际合作。将防疫经费作为保障的重中之重，全力支持海关系统筑牢外防输入“第一道防线”，支持国家药品监督管理局做好相关药品医疗器械应急检验和新冠病毒疫苗批签发工作，支持国家移民管理局加强重点边境地区物防技防设施补点建设等。推动加大对个体工商户税费减免、社保、就业、信贷等财税政策支持力度，促进经济稳定恢复。积极支持港澳台侨解决防疫实际困难。配合出台内地港澳同胞、大陆台胞和侨胞疫苗接种政策，支持向新冠肺炎疫情严重国家侨界捐赠防疫物资。全力支持抗疫国际合作深入开展。强化抗疫援助资金保障，共计向150个国家和13个国际组织提供抗疫援助物资，向80余个国家提供疫苗援助。及时向世界卫生组织、全球疫苗免疫联盟等提供捐款，支持加入“新冠肺炎疫苗实施计划”。

（二）全力服务保障党和国家中心工作。加大对人才引进和培养项目的支持，保障相关重大人才工程深入推进。安排相关人才工作专项经费和补助资金，鼓励和引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动。加强重大会议活动经费保障。全力保障庆祝中国共产党成立100周年、全国“两会”等重大会议活动成功举办，保障全国人大机关、全国人大代表依法履职。加大统战民族宗教工作支持力度。加强铸牢中华民族共同体意识等重点经费保障，支持民主党派开展中央长江生态环境保护民主监督，建设“网上工商联”等。积极参加全面依法治国实践，支持平安中国建设再上台阶，支持常态化开展扫黑除恶斗争、政法队伍教育整顿、涉外法律人才培养等。加大对信访、保密、禁毒、打击电信网络新型违法犯罪、长江禁渔等重点工作保障力度，以及地方政法领域转移支付资金的投入力度，支持地方政法机关开展维护社会稳定相关工作。

（三）积极支持构建新发展格局。支持推进市场监管体制改革。落实质量安全监管、标准体系建设、打击侵权假冒，以及冷链食品、网络交易、价格监管等经费投入，安排地方食品药品监管补助资金，支持强化食品药品安全监管。大力支持反垄断和知识产权保护。加强反垄断工作经费保障，制定反垄断工作补助经费管理暂行办法，支持地方市场监管部门根据授权开展反垄断执法工作。支持专利申请、商标注册便利化改革，激励经济竞争力创新提升。积极支持商事制度改革、登记注册管理等工作，扶持个体工商户持续健康发展。支持海关重构业务流程，推进跨境贸易便利化，推动禁止“洋垃圾”进境、走私冻品归口处置等政策落实，筑牢开放安全屏障。

（四）有力助推大国外交和全球治理新格局。认真做好中央领导同志系列重大外交活动筹备保障，统筹制订向中国—东盟投资合作基金增资、向亚欧基金捐款等重大举措。积极履行联合国财政义务。参与联合国大会行政和预算委员会、联合国会费委员会、中国—联合国和平与发展基金指导委员会等工作，积极应对联合国会费比额调整，足额保障2021年会费和维和摊款。推动强化中国—联合国和平与发展基金管理，促进基金发挥更大作用。大力支持开展国际交流合作。保障迪拜世界博览会中国馆顺利揭幕，积极支持中国共产党与世界政党领导人峰会、第六届中非民间论坛、“侨连五洲、沪上进博”主题活动等政党外交和民间外交工作。

二、加强制度供给，加快构建与国家治理现代化相适应的制度体系

（一）持续完善厉行节约反对浪费制度体系。加快推进差旅费管理制度修订工作，研究提出理顺管理机制、调整经费标准等思路。有针对性地开展网络视频会议管理、会议定点管理等问题研究和长远谋划。编写案例“持之以恒贯彻落实中央八项规定精神　不断健全厉行节约反对浪费制度体系”，在财政部“贯彻落实中央重大决策部署深化财政改革发展的生动案例”评选中获得二等奖。

（二）扎实推进《行政单位财务规则》修订工作。制定工作计划、明确修订原则、细化修订任务，通过调研、征求意见、征文等方式听取广大财政、财务、会计人员以及专家学者的意见建议，主动就参公单位财务制度适用问题，面向中央部门以及各地财政厅局开展专题调研，形成修订初稿。

（三）整体规划、压茬推进制度体系建设。制定“十四五”时期财政行政政法领域制度体系建设规划，对现行有效的部门规章和规范性文件进行全面梳理分类，建立制度体系框架，做到横向分类准确、纵向层次分明，清晰体现制度的效力等级和从属关系。组织制定修订解决特殊疑难信访问题资金管理办法、中央专项彩票公益金支持低收入妇女“两癌”救助项目管理办法等重点专项经费管理制度，进一步健全重点专项经费管理制度系统。

（四）系统谋划推进支出标准体系建设。研究起草财政行政政法领域制度及支出标准体系建设工作报告。深入研究税务部门“三代”税款手续费标准，充分释放改革红利。落实国务院调整社会保险费征收渠道有关要求，研究税务部门委托商业银行代征社会保险费手续费“退坡”政策，保障社会保险费征收工作平稳过渡。

三、坚决落实过紧日子要求，推动部门预算管理制度改革走深走实

（一）坚决落实过紧日子要求。持续压减一般性支出，严控会议、差旅、培训、论坛等支出，强化“三公”经费预算管理。健全中央行政政法部门预算执行预警督促工作机制，加大对党中央、国务院确定重点项目、结转资金超过一定比例项目的跟进、提醒、督促、通报，2021年共集中约谈27家部门，对40家部门360个重点项目进行综合分析，推动提高财政资金使用效益。强化预算安排同执行、评审、审计的挂钩机制，该整改的整改、该收回的收回，强化预算安排约束。按季度开展中央行政政法部门落实过紧日子情况评估，总结梳理经验做法，提炼共性问题，指导部门把紧日子过好。报送信息《坚持艰苦奋斗厉行勤俭节约、中央行政政法部门带头过紧日子》，获中办单篇采用。

（二）着力深化部门预算管理改革。打破基数概念和支出固化格局。推动部门对二级项目打分排序，并作为预算安排的重要依据。从严从紧审核批复对口部门2020年度决算和2021年度预算，督促部门做好预决算公开。加强2022年部门预算及2022—2024年三年规划编制审核，提高预算编制质量。加强预算绩效全流程管理。落实部门主体责任，突出预算安排绩效导向，坚持“花钱必问效、无效必问责”，将财政绩效评价结果、部门绩效考核情况等作为压减因素，推动绩效管理深度融入预算编制、执行、监督全过程。积极配合推进中央预算管理一体化建设试点。指导财政部、国家税务总局积极参与预算管理一体化软件整合推进，北京市税务局参与财政联合攻关工作，为2022年试点推广实施积累经验。

（三）不断完善转移支付管理。修订印发政法领域转移支付资金内部控制办法，进一步完善转移支付资金管理和防控措施，规范填报口径，强化数据审核，切实防范财政资金管理风险。督促指导地方省级财政部门和中央有关主管部门结合实际，制定政法领域转移支付资金管理实施细则，按规定开展政法领域转移支付资金绩效自评，进一步提高转移支付资金配置效率和使用效益。及时做好食品药品监管补助资金、纤维公检经费、反垄断相关补助资金，以及大学生志愿服务西部计划、选派高校毕业生到村任职、下派选调生到村工作等据实结算转移支付的测算下达。

四、加强风险防范，持续健全完善内控制度体系和执行机制

（一）健全内控工作机制。成立新一届财政部行政政法司内控工作领导小组和内控专班，健全司领导抓全局、综合处抓协调、各处室抓日常、专班抓推进的内控工作机制，紧盯核心业务和内控管理薄弱环节，压实主体责任。

（二）修订完善内控制度体系。按照问题导向、以点带面、统筹联动的原则，突出高、全、新、实，全面修订财政部行政政法司内控工作规程和公文运转规程，进一步明确建立部门预算编制分权制衡机制。创新制定司内规范加强微信工作群管理、外网发布信息管理等内部管理措施，形成“1+2+N”的内控制度体系。

（三）全面加强内控文化建设。组织加强内控制度交流学习和专题辅导，编制印发《行政政法司工作手册》，开展2020年度审计查出问题和重要业务事项、业务环节等内控自查，以及内控体系建设和执行情况自查自评，编发10期《风险运转提示》，及时通报风险点，充分发挥内控管理“治已病、防未病”作用。撰写3篇内控工作信息在财政部外网内控工作栏目发布。

五、注重上下联动，全面加强财政行政政法系统横向纵向交流

召开全国财政行政政法工作会议。财政部副部长余蔚平出席会议并讲话，黑龙江、浙江、山东、湖北、湖南、广东、四川、新疆等8个财政厅代表作交流发言，行政政法司司长何振国作会议总结。会议全面总结“十三五”时期工作成绩和五条基本经验，明确“十四五”时期工作的主题主线，提出坚持“三个必须”、抓住“四个关键”、实现“三个转变”的总体思路和基本要求，为“十四五”时期工作明方向、打基础、定基调，有效提振全系统奋进“十四五”的信心和决心。组织开展中央行政政法部门预算财务管理书面调研、召开中央部门预算管理工作座谈会，推动对口部门更好发挥预算财务管理在部门履行职责中的基础和保障作用。与地方财政厅（局）代表深入交流座谈，广泛听取意见，主动问计问策，实现共同发展。创建中央行政政法部门预算财务管理、中央与地方财政行政政法工作信息交流机制，加强与部门的信息共享，全年收到对口部门和地方财政厅局报送的经验做法、工作动向等百余篇，整理编发《财政行政政法工作动态》34期，促进交流互鉴。整理印发《财政政法领域重点课题研究报告汇编（2021）》，推进研究成果运用，为财政部门研究制定政策提供参考。

（财政部行政政法司供稿）