国防财务管理工作

2021年，国防财务管理工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平强军思想，坚决贯彻落实党中央、国务院、中央军委决策部署，加大国防支出投入力度，为实现国防和军队“十四五”规划建设良好开局、全面建设世界一流军队提供坚实财力支撑。

一、做好国防支出资金供应保障

2021年国防支出预算数为13795.44亿元，比2020年决算数12918.77亿元增加876.67亿元，增长6.8%。其中，中央本级安排13553.43亿元，比2020年决算数12679.92亿元增加873.51亿元，增长6.9%；地方财政安排242.01亿元，比2020年决算数238.85亿元增加3.16亿元，增长1.3%。

按照“十四五”时期军队建设发展规划和军费保障计划，国防支出保障重点主要是：一是按照军队建设“十四五”规划安排，全力保障规划任务推进落实，加快武器装备现代化建设。二是贯彻中央军委人才工作会议精神，加快军事人员能力素质、结构布局转型升级。三是落实军事政策制度改革决策部署，保障各领域主干法规、重要领域改革举措和急需政策制度出台实施。四是与国家经济社会发展水平相适应，持续改善部队工作、训练和生活保障条件。

二、聚力打赢，服务备战增强胜战能力

优先保障重大专项任务、“十四五”规划重点建设等重要项目，有力保障部队建设运转、规划项目落实和战斗力生成。落实资金集中收付改革要求，及时调整拨款渠道，逐步推行资金集约化、扁平化保障。充实完善国防金融动员、应急资金结算、伴随金融保障等机制措施，明确异地执行任务银行前送保障、网络中断条件银行垫付保障、偏远地区开设网点就近保障等流程办法，构建全域一体、上下联动、供管结合、灵活高效的资金保障体系。探索研发重大军事行动财务保障态势平台，全面反映部队资金存量、银行网点分布等能力底数，为战时资金保障提供决策支持，探索建立体系支撑、数据共享、军银融合、协同服务的财务保障机制。

三、攻坚克难，落实改革推进转型重塑

统筹设计立框架，按照经费用管分离的改革思路，组织工作专班集智攻关、广纳建议、精细打磨，在统一思想、凝聚共识的基础上，制定军队资金集中收付制度改革工作计划，明确实施步骤和管理要求，跟进解决矛盾问题，有力有序推进改革。完善制度保运行，着眼理顺机制、高效运行，系统重塑账户开设、资金保障、支付结算、经费收缴等业务流程，组织开展业务流程推演，建立完善衔接配套、流程规范、顺畅运行的制度体系。选择相关区域开展试点，为改革积累有益经验。研发系统增效率，按照账户统设、资金统管、收入统缴、支出统审的集中收付管理模式，着眼共建共享共用、贯通业务环节，认真研究提出信息系统建设需求，将现有预算、结算、核算、决算等相关系统功能优化整合，通过集约化模块化应用，实现计划管理、经费收支、资金清算等无缝闭环。

四、综合施治，强化监管防控安全风险

着眼有效履行廉政主管责任，建设账户资金风险监控中心，升级研发账户资金监管平台，研究设计风险监测指标和监管模型，建立三级预警核查机制，对各级账户资金监控预警，分级排查异常信息，常态核查纠治账户资金风险问题。结合军队账户资金管理模式和业务特点，将账户资金监管指标模型前推至银行端，通过异常预警、延迟支付、复核确认，构建军银联控、风险共管、责任分担的账户资金监管体系，将“被动式整改”转变为“主动式防范”。加大典型案例和违规问题通报力度，部署开展账户资金专项清理检查，突出内控制度落实，结合账户资金监管系统发现的问题线索，集中清撤闲置账户、清回违规存款、清缴沉淀资金，取得明显整治成效。

五、守正创新，改进服务实现提质增效

按照“花钱买服务”的思路，积极引入社会力量开展审核服务，通过引入竞争机制、科学分配任务、规范审核流程，管好用好专业力量，提高审核工作质量。着力解决差旅费报销繁琐和个人垫资问题，研发建设集审批、订票、住宿、支付、报销于一体的综合服务保障平台，探索推行“审批不跑腿、出差不垫钱、报销不贴票、花钱不见钱”的管理模式，有效改善出行体验。强化为军服务意识，激励商业银行提升服务质量、拓展惠军范围，更好服务部队官兵。定期汇总审核各单位增配和更换票控器具、授权收费项目、调整供应关系申请，有力保障各级用票需求。拟制印发出纳工作业务指南，细化操作流程，明确工作标准，推进出纳业务规范化精细化。

（财政部国防司供稿　魏学　李晓梅执笔）