时间:2022-11-29 作者:
[大]
[中]
[小]
摘要:
关于会计学科建设情况的调研报告
2020年全国“两会”期间,全国人大代表胡少先(天健会计师事务所董事长)、潘越(厦门大学经济学院教授)以及全国政协委员张连起(中国税务学会副会长)等提出将会计学调整为一级学科的建议,新华网、人民网、证券日报等多家媒体对此进行了报道,引起社会各界广泛关注,得到会计理论和实务界的热烈响应。 2020年适逢新一轮学科目录调整工作启动,财政部会计司围绕会计学科建设相关问题进行了深入调查分析,认为学术界和实务界的观点和呼声确实有其合理性,应尽快将会计学调整为一级学科。
一、目前会计学科设置存在的问题
自 1997年国务院学位委员会和国家教育委员会颁布《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》,将会计学作为
工商管理一级学科下属二级学科以来,国家和社会治理发生了深刻变化,会计职能和作用早已超越企业管理层面。在学科、专业目
录历次调整中会计界一再呼吁将会计学设为一级学科。但目前会计学仍属于管理学门类工商管理一级学科下面的二级学科。必须
认识到,这种设置存在明显问题,已经严重影响了会计功能的发挥和会计学科的发展。
(一)现行学科设置不利于发挥会计...
关于会计学科建设情况的调研报告
2020年全国“两会”期间,全国人大代表胡少先(天健会计师事务所董事长)、潘越(厦门大学经济学院教授)以及全国政协委员张连起(中国税务学会副会长)等提出将会计学调整为一级学科的建议,新华网、人民网、证券日报等多家媒体对此进行了报道,引起社会各界广泛关注,得到会计理论和实务界的热烈响应。 2020年适逢新一轮学科目录调整工作启动,财政部会计司围绕会计学科建设相关问题进行了深入调查分析,认为学术界和实务界的观点和呼声确实有其合理性,应尽快将会计学调整为一级学科。
一、目前会计学科设置存在的问题
自 1997年国务院学位委员会和国家教育委员会颁布《授予博士、硕士学位和培养研究生的学科、专业目录》,将会计学作为
工商管理一级学科下属二级学科以来,国家和社会治理发生了深刻变化,会计职能和作用早已超越企业管理层面。在学科、专业目
录历次调整中会计界一再呼吁将会计学设为一级学科。但目前会计学仍属于管理学门类工商管理一级学科下面的二级学科。必须
认识到,这种设置存在明显问题,已经严重影响了会计功能的发挥和会计学科的发展。
(一)现行学科设置不利于发挥会计在国家治理中的作用。会计在国家治理中可以发挥重要作用,而当前却未能充分发挥。
当前,我国经济发展面临新的风险挑战,国内经济下行压力加大,财政收支矛盾更加突出,如何提高财政资金分配和使用效率已经成
为推动国家经济发展的重要内容。会计作为一种有效的信息披露机制,能够很好地解决不同利益主体之间的信息不对称问题。无论
是全面深化改革,推动供给侧改革、处置“僵尸”企业、打好三大攻坚战、加强非金融企业投资金融机构监管等宏观经济管理,还
是微观市场主体资金运动的如实反映,都需要明确会计核算标准、夯实会计基础工作、强化财会监督机制。国家治理体系和治理能
力现代化的核心在于“精准二即在对包括财政资金在内的各项资源实施法治化、专业化、规范化、精细化管理的基础上实现精准
控制和高效运用,离不开会计这一专业管理手段的支撑。一方面,国家经济治理功能的实现需要运用会计手段精准地发现资源是否
合理配给、已配置的资源是否得到合理有效的利用、资源的运用是否得到有效监督等,也就是说,通过会计信息引导和反映微观和
宏观层面的经济配置,为经济治理提供信息依据;另一方面,会计的监督功能对于国家反腐倡廉建设具有非常重要的作用,运用会计
手段加强对各类主体财政收支、财会活动的监督和制约.进一步约束资金管理和资源配置权力,对资源配置、资金管理、经济活动
的真实性、合法性、科学性和效益性进行全方位监督,从源头上防止权力腐败。这就意味着.国家治理越是往现代化的方向迈进.
会计从中发挥作用的程度、范围和领域就越深、越宽和越广,对会计行业和会计人员的要求也就越具有综合性、多样性和适应性。
(二)现行学科设置制约了政府和非营利组织会计的发展。会计在社会和经济生活中发挥的作用已远超工商管理的范畴。工
商管理作为一级学科.其涵盖的对象只能是企业,无法覆盖政府与非营利组织。我国著名会计史学家郭道扬教授曾以我国古代官厅
会计作为政府会计发展沿革的历史起点,提出了“两种财政”“两种权益”与“两种会计”的观点,认为官厅会计(即政府会计)
和企业会计在社会经济的发展过程中相辅相成,具有同等重要的作用。因此,将会计学作为置于工商管理下的二级学科,难以涵盖会
计学指向的全部领域,尤其是严重制约了政府会计、非营利组织会计等学科的发展。
财政是国家治理的基础和重要支柱,政府会计是财政管理的重要基础,是反映和监督政府机关掌握和使用公共经济资源及其活
动情况的会计。政府会计的发展对于提高政府会计信息质量、提升行政事业单位财务和预算管理水平、全面实施绩效管理、建立
现代财政制度均具有重要的支撑作用。党的十八届三中全会提出了“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的重大改革举
措, 2014年 12月国务院批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案,政府会计改革进入强力推进阶段。 2015年以来,财
政部相继出台了《政府会计准则一基本准则》和 10项政府会计具体准则。《政府会计制度》于 2017年 10月 24日正式印发. 2019
年 1月 1日起在全国行政事业单位全面施行.统一、科学、规范的政府会计准则制度体系初步建成,在我国会计发展进程中具有里
程碑、划时代的重要意义。 2020年政府财务报告正式编制工作初步完成,审计署印发了《政府财务报告审计办法(试行)》,标志
着政府会计改革又向前迈了一大步。同时,政府财务报告公开机制和分析应用体系建设也在积极推进。党的十九届五中全会提出“坚
持和完善社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结
合二离不开政府会计的支撑与助力。政府会计越来越向社会治理和国家治理职能方向扩展,因此产生了“会计越发展、社会越进
步”,“会计越发展、政治越文明”的相关论断。但是,现有学科设置严重制约了政府会计的人才培养和政府会计本身的发展和完
善。截至 2019年底.中央、省、市、县、乡五级共有 70余万个预算单位.据此估算,行政事业单位的会计人员在全国会计从业人员
中占非常大的比重。但由于学科设置和会计教育对于政府会计的不重视甚至忽视,其中大多数人员并未接受过政府会计的专业教
育,造成政府单位会计人员的能力水平与现实需求存在较大差距,从政府会计准则制度贯彻实施和政府财务报告编制实践中发现的
各类问题可在一定程度上看出症结所在。
在非营利组织会计方面,随着新型公共管理范式的逐步形成,非营利组织迅速兴起并成为当今不可忽视的一股社会力量。根据
《2019年民政事业发展统计公报》,截至 2019年底我国共有社会组织 86.6万个,吸纳社会各类人员就业 1037.1万人。非营利组织广
泛活跃在慈善救济、环境保护、扶贫发展、权益保护、社区服务等领域,有效维护弱势群体的利益,促进社会的公平和稳定。当前,非营利组织在快速发展的过程中存在资产管理混乱、信息披露不透明、运营能力较弱以及公信力不足等瓶颈问题,其根本原因也与非营利组织会计教育滞后及人才匮乏有关。
目前将会计学设置为工商管理一级学科所属二级学科的做法,导致会计学科中与“公司企业”不直接相关课程一直处于边缘化的状态,难以为政府会计改革等重大战略实践提供必要的理论支撑和充足的会计人才储备。上述实践表明,将会计学升级为一级学科已经迫在眉睫。
(三)现行学科设置不利于发挥会计在宏观经济管理中的作用。随着我国国民经济转型升级,经济形势日益复杂.中央决策部门制定经济政策时对及时准确的宏观经济指标需求更加迫切。目前,我国衡量宏观经济运行主要采用国内生产总值( GDP)和工业增加值两个指标。寻找、构建能够合理反映宏观经济运行的新指标,已成为一项重要任务。与其他数据相比,会计信息具有以下优势:一是会计信息经过专业的审计,企业相关会计人员、负责人和外部审计人员对会计信息负责,其准确性较高;二是随着会计实务的发展、会计准则的改革完善,会计信息不仅起到记录过去的作用,更具有预测价值,有助于宏观经济决策;三是在一个经济体中,宏观经济运行由所有微观企业构成,每一个微观企业的经济活动都是宏观经济运行的构成元素,把所有的单个企业综合起来就构成了宏观经济的主体。因此,经过汇总整合以后的会计信息能够反映宏观经济运行情况。由于会计学科设在工商管理一级学科下面,而工商管理主要研究微观企业的管理问题,所以,现有对会计理论的研究和会计信息的应用主要是在微观企业层面。虽然已有学者在会计信息应用于宏观领域方面进行了一些探索,但还有待进一步深入。
(四)现行学科设置不利于会计学科发展。从机构设置和资源配置来看,当前的会计学科设置已成为制约会计理论创新和实务发展的瓶颈。根据有关高校管理学院的数据.会计学科承担教学科研工作量在整个学院占比很高,却很难获得相应比例的各类支持。因为国家在教育教学经费安排、社会科学自然科学基金项目资助、高水平研究成果评价、权威专业期刊认定等方面,往往以一级学科作为基本依据。以国家社会科学基金年度项目立项为例,按照“大会计”的宽泛口径统计. 2017—2019年国家社会科学基金立项会计类课题 229项,仅占 3年总立项数 14908项的 1.54% ;其中青年项目 44项,占 3年青年项目总立项数 3191项的 1.38%,远远低于会计专业研究人员占比。再比如,在成果认定方面,不少高校规定,一个一级学科只能确定一本权威期刊.《管理世界》《经济研究》等一级学科期刊,基本上不刊发纯粹的会计理论研究成果,这种局面导致的后果是大量优秀的会计科研人才,尤其是青年会计学者和会计学博士研究生,只能做资本市场、交叉学科乃至边缘学科的研究,对会计基本理论、会计准则乃至会计法等事关会计行业发展趋势的重大命题很少关注(因为成果无法得到权威期刊刊发便不被认可)。由于国内权威和核心刊物发表会计文章版面有限,很多青年学者和博士生只好转向 SSCI偏好的领域和题目,甚至一些成名学者热衷于用美国等外国会计的理论、数据和方法研究国外的问题.以便在国际期刊刊发。会计行业发展和本土现实中的重大基础性问题缺乏长期持续性的研究积累,对于会计行业健康可持续发展的影响可能是致命的。将会计学调整为一级学科,有利于从会计行业发展规律和需要出发.为会计教学科研工作争取足够的投入和支持,为教学科研工作设置更加客观、公允、切合实际的考核评价指标,保障会计教育科研人员扎根中国会计行业发展实践开展科学研究和人才培养工作.解决好中国会计行业发展面临的重大理论和现实问题,培养我国现实急需的会计人才.为我国会计事业持续健康稳定发展夯实基础。
(五)现行学科设置不利于会计人才培养。会计规则、标准和信息是对经济社会发展规律和管理要求的映射.会计具有典型的“适应性”和“服务性”特征,与经济社会发展“亦步亦趋”。回顾新中国成立以来会计改革与发展的历程不难发现,历次经济社会体制的调整、改革必然要对会计管理机制做出相应的调整和改变,凡是会计改革发展与经济社会转型和发展相匹配、相适应的.所进行的改革就会比较顺畅、运行实施效果更有保障。这是对会计在国家治理中所发挥的基础作用的现实诠释。财政部于 2016年发布的《会计改革与发展“十三五”规划纲要》提出“推动会计工作从传统核算型向现代管理型转变二体现了财政部党组对会计工作更好为经济社会发展服务作出的前瞻性战略性判断和决策。近年来的实践充分表明,转型是必要的、成功的,也是持续性的。随着经济社会持续快速发展,会计中的部分基础工作,在很大程度上将随着信息通讯技术的进步而由机器和软件完成.会计工作、会计人员甚至整个会计行业都应该向为宏微观管理决策服务转变,因此还要继续推动会计转型升级,推动会计与制度创新、实践创新、技术创新紧密结合,在宏观管理、微观决策、内部控制,特别是财会监督等方面更好地发挥作用。党的十九大报告提出.要推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。要进一步提高经济社会的数字信息质量,就必须把会计工作置于国家的战略层面考虑,需要将会计学提升为一级学科。会计行业改革与发展的根本在于能否培养出适应新时代经济社会发展所需要的高层次会计人才。新时代会计行业转型发展要求会计人员具备扎实的会计专业素养和国际视野,同时还要具备行政管理、公共治理、产业政策、宏观经济等多个学科背景的专业知识,对会计人才知识结构、能力框架和专业素养提出了更高要求。适应新形势、引入新技术、解决新问题将成为未来会计准则的修订、研究和应用乃至会计行业转型发展的主旋律。目前,会计学作为二级学科,难以为政府会计改革和国家监督治理等重大战略实践提供必要的理论支撑和充足的会计人才储备。这就需要重构会计理论和方法体系、调整会计专业教育和会计人才培养体系,赋予会计学科建设与会计的功能作用相匹配的重视程度,给予会计学科更大发展空间,以整合更多学科专业资源。
根据现行学科专业设置方案和高校教学机构设置方案,会计学属于工商管理下面的二级学科,但实际无法覆盖会计学应有内容,比如政府及非营利组织会计、资源环境会计等课程目前归属于公共管理,需要公共管理方面的基础知识,但按一级学科统一招生以后,工商管理一级学科开设的专业基础课往往局限于工商企业等营利单位,很少开设公共管理、资源环境管理等方面的课程。因此,目前几乎全部高校都把政府会计、事业单位会计、非营利组织会计等重要课程作为会计学科的专业选修课。如果把会计学调整为一级学科,这些课程都应设为必修课。尤为重要的是,将会计学科置于工商管理学科之下,会严重限制会计学科的发展。例如,有很多学校会计学科很强,但工商管理学科不够强;有很多学校会计学科不强,但工商管理学科很强。这种情况会影响社会对各校会计学科的科学评估.进而影响学生的选择,对各校会计学科间的良性竞争产生负面影响,不利于资源的合理配置,不利于各层次会计人才队伍建设。
因此,目前将会计学定位于管理学门类工商管理一级学科之下的二级学科,已难以满足会计学科服务经济发展和国家治理的需要,也不利于人才培养。随着近年来政府与非营利组织会计的相关实践发展和理论研究的不断进步,若实施将会计学设置为一级学科的顶层设计,政府会计和民间非营利组织会计可能会得到更好的发展,以便满足政府部门及行政事业单位对会计专业人才数量的巨大需求和质量的严格要求,这不仅有利于会计学科全面均衡的发展,也有助于会计学科在经济发展和国家治理方面发挥应有作用,有助于为政府和非营利组织培养合格的会计人才。
二、将会计学提升为一级学科的可行性
对照国务院学位委员会、教育部 2009年发布的《学位授予和人才培养学科目录设置与管理办法》第三章“一级学科的设置与调整”第七条所明确的设置一级学科的相关规定.会计学已经具备升为一级学科的条件。
(一)会计学有相对独立、显著区别于工商管理其他二级学科的研究对象、理论体系、知识基础与研究方法。会计学的研究对象,不仅仅限于具体企业或组织的经济行为,还涉及这些经济行为背后的利益冲突和协调。会计学的理论基础,涵盖经济学、管理学以及社会学等多方面,会计学核心概念和基础理论也为经济学、管理学提供了依据。会计学已经形成规范研究法、实证研究法等成熟、稳定、多样的科学研究方法。
(二)会计学科已经形成众多可归属的分支学科。设置会计学一级学科的概念依据,是以会计主体资金运动管理为理论依据,对属于资金运动管理范畴的学科进行整合所形成的学科。目前已经发展相对成熟、可以归属到会计学的二级学科主要有会计学、财务管理、审计学、资产评估等。
(三)会计学科升级、有关学位授予单位的科学研究和人才培养工作获得较为普遍认可。截至 2018年,全国已有 620所本科院校和 829所专科院校开设会计学专业。 2019年 10月,全国共有工商管理一级学科博士点 73个、硕士点 222个,基本上都培养会计学方向研究生。全国在校就读会计学专业学生为 260万余人,约占在校大学生总数的 10%。在校学生规模、工商管理一级学科下开展会计方向研究生培养(甚至管理学门类下其他一级学科也有结合会计学科内容培养相关方向研究生)等情况表明,社会各界对会计人才培养给予高度重视,理论界、实务界以及“两会”代表等众多专家,人民网等新闻媒体均支持并吁请“将会计学设置为一级学科二也从一方面说明会计学科升级获得较为普遍认可。
(四)社会对会计学科人才有稳定和规模的需求。会计教育培养人才所服务的行业领域广泛,涵盖了包括工商企业、政府部门和非营利组织,以及金融机构、会计师事务所及其他中介机构等在内的各类机构和组织。能够熟练运用现代会计、财务、审计等专业知识解决实际问题的高素质应用型会计专门人才,仍属于中长线紧缺人才,其中注册会计师更是被赋予“经济警察”的美誉,在维护市场经济秩序中扮演着无可替代的重要角色,随着新发展阶段的到来.高质量发展及经济全球化推助企业跨国经营、资本跨境流动更加频繁,进一步凸显培养更多高层次、国际化会计专门人才的重要性和紧迫性。截至 2018年 10月,我国累计有 4665万余人报名参加全国会计专业技术资格考试,其中, 2017年及以前年度参加考试且成绩合格的达到 813.37万人。
三、会计学科建设相关具体建议
(一)在管理学门类下设会计学一级学科。将会计学调整为一级学科后,管理学门类下的一级学科由目前的五个变更为六个(工商管理一级学科下不再包括会计学科):
12管理学
1201管理科学与工程(可授管理学、工学学位)
1202工商管理
1203农林经济管理
1204公共管理
1205图书馆、情报与档案管理
1206会计学
(二)会计学一级学科下设置若干二级学科。我国著名会计学家阎达五教授认为:会计是一种价值运动的管理活动。价值运动在社会主义经济中表现为资金运动,包括个别资金运动和社会总资金运动。按对资金运动管理的过程可以分为对资金运动决策和运营、对资金运动核算和控制、对资金运动监督和审查、对资金运动是否及如何创造价值的评估。这样,按对资金运动管理的过程,可将会计学一级学科划分为会计学、财务管理、审计学和资产评估。考虑学科发展的历史继承性,我们建议会计学一级学科下设会计学、财务管理、审计学和资产评估等四个二级学科:
1206会计学
120601会计学120602财务管理
120603审计学
120604资产评估
上述四个二级学科可以设置如下专业和学位项目:会计学本科阶段设会计学专业,授予学士学位;研究生阶段设会计专业硕士、会计学术硕士、会计专业博士、会计学术博士四个学位项目,分别授予相应的硕士博士学位。财务管理本科阶段设财务管理专业,授予学士学位;研究生阶段设财务管理学术硕士、财务管理学术博士两个学位项目,分别授予相应的硕士博士学位。审计学本科阶段设审计学专业,授予学士学位;研究生阶段设审计专业硕士、审计学术硕士、审计学术博士三个学位项目,分别授予相应的硕士博士学位。资产评估本科阶段设资产评估专业,研究生阶段设资产评估专业硕士、资产评估学术硕士两个学位项目,分别授予相应的硕士学位。上述四个专业本科阶段的在校生占全国大学生在校生的 10%左右,研究生在校生占全国研究生在校生的 4%左右,庞大的学生数量足以支撑四个二级学科的发展。
(三)会计学一级学科的学科基础课程设置。以本科教学计划为例,以前在工商管理一级学科下设会计学二级学科时,学科基础课是按工商管理的要求设计的.主要课程有:经济学、企业管理学、人力资源管理、战略管理、市场营销学、管理信息系统、组织行为学、财务管理学、会计学基础。很显然,这里的多数课程都属于微观营利组织的管理,关于宏观经济、政府管理、非营利组织管理方面的课程非常少,涉及数据分析、人工智能方面的课程更少,而恰恰是这些新技术的发展,对会计专业的未来具有重大挑战。会计学升级为一级学科以后,其学科基础课可以包括以下三类:( 1)经济学类。包括经济学(含宏观经济学和微观经济学)、计量经济学、财政学、金融学、统计学。( 2)管理学类。包括企业管理、公共管理、非营利组织管理、战略管理学、管理信息系统。( 3)新技术类。包括数据科学、人工智能概论等。
综上所述,为更好发挥会计职能作用、建设会计人才队伍,应以会计学一级学科建设为依托。目前的会计学科设置制约了我国会计学科的发展和会计人才培养质量的提升。考虑到实施类似学科管理制度的国家很多都是将会计学作为一级学科,目前的学科设置在一定程度上也影响到中国在国际会计事务中的话语权和影响力。同时,鉴于会计学科有相对独立、显著区别于工商管理下属其他二级学科的研究对象、理论体系、知识基础和研究方法,且已经形成众多可归属的分支学科,将会计学提升为一级学科既有必要性、又具可行性。本次学科调整,如将会计学升级为一级学科.在管理学门类下增列会计学一级学科,并适时在普通高等学校本科专业目录“管理学”门类下增列“会计学类”专业类.将有助于更好地发挥会计在新发展格局中的重要作用,助力国家创新驱动发展战略和人才强国战略.为实现 2035年远景目标和中华民族伟大复兴的中国梦夯实会计人才基础、作出会计行业贡献。
:财政部会计司供稿;
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号