政府财会监督与审计监督
九、政府财会监督与审计监督
党的十九大报告强调要健全党和国家监督体系,“加强对权力运行的制约和监督,让人民监督权力,让权力在阳光下运行,把权力关进制度的笼子”。任何国家机关的运行均离不开财政支持,财政支持的数量、范围、方式等直接影响权力运行方式,因此,如何通过财会监督、审计监督以及两者联动,规范财政资金使用、分配,强化监督结果管理,颇受关注。
(一)财会监督
财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分,是新时代财会工作方向与发展新动力。事业单位和非营利组织财会监督受到各方面关注。有学者通过比较预算、财政、财务和会计等相关监督政策,探讨了财会监督的内涵和角色嬉变,阐释其内生性、全面性、一体化、自组织、基础性等五大属性特征,提出行政事业单位与非营利组织发展完善财会监督的原则。有学者认为,社会组织机构的收入、业务服务影响财务管理能力,并从惩处财务违法违规、健全财务监督机制、拓展业务服务和增加机构收入等角度提出改进建议。
会计监督是财会监督的重要组成部分,行政事业单位履行着各类公共管理和公益服务职能,是公共财政保障的主要对象,建立完善、多维度的会计监督制度体系并抓好制度执行,对新时代行政事业单位经济业务、财务收支、会计行为、内部控制等规范有序运行起着重要作用。有学者以会计监督的相关理论为基础.从当前政府会计工作面临的新形势入手,结合对政府会计监督职能定位的分析,对当前政府会计监督存在的监督职能弱化、财政部门履职不充分、会计监督保障措施不足等方面的问题进行了深入分析,在此基础上从打造统一的会计监督体系、完善惩防机制、优化技术及保障和加强干部队伍建设等方面提出了完善政府会计监督的对策。研究结论侧重于结合财政部门监督履职实务和财政部门作为会计主管部门的角色定位对问题进行分析.也从财政部门的角度提出解决对策。
有学者分析广西推动行政事业单位会计监督的主要实践.发现会计监督中存在的主要问题:对行政事业单位会计监督缺乏系统规划,对行政事业单位会计监督缺乏系统规划,财政部门与其他部门的协调配合有待加强.行政事业单位内部有效的会计监督机制尚需建立,外部监管力度不足。并就加强行政事业单位会计监督的对策建议,主要包括:加强行政事业单位会计监督的对策建议;在各级主管部门层面,强化会计监督的有效性;在行政事业单位层面.建立权责明晰、约束有力的监督体系;营造良好氛围,提升行政事业单位会计监督质量。
在政府会计改革的背景下,行政事业单位应该重视财会监督管理工作,通过健全资产管理制度、建设财务信息系统以及加强会计团队建设等方法不断提升财务监督管理效果.有学者认为加强会计监督、审计监督等职能部门的上下联动,将政府会计制度执行情况的监督检查纳入近几年工作目标,作为检查专题贯穿于各项会计监督、审计监督工作中,加大监督力度,发现问题,纠正制度执行中存在的问题.及时指导并责令整改。
(二)审计监督
审计监督是健全党和国家监督制度和监督体系的重要内容之一,是确保权力运行的重要保障。预算审计监督以审计为手段,以预算为切入点,是充分发挥审计力量来完善监督体系、深化财税领域改革的关键举措,也是发挥国家审计这一国家治理“免疫系统”功能的重要抓手。有学者以关键词提取算法和隐含狄利克雷分布主题模型为研究方法,运用自然语言处理相关技术,对 2000—2018年度共计 19份中央预算执行和其他财政收支审计工作报告进行文本分析.探究部门预算改革以来我国预算审计监督的重点、特点,分析预算审计监督的变迁逻辑及其彰显的“中国特色”。研究发现,部门预算改革以来我国预算审计监督经历了制约性监督、警示性监督、保障性监督和效能性监督四个阶段,为国家战略的实施提供了保障。重点领域和重点问题分析结果表明,预算审计监督在追责问责力度、问题语义表述、审计问题语言标准化方面有待改进。
审计监督全面覆盖是发挥审计在国家治理体系和治理能力现代化过程中作用的重要手段。有学者认为审计监督全面覆盖并不意味着在某个时间段内审计机关对所有被纳入审计范围的单位和个人进行审计,也不简单地意味着增加审计家数。完整的审计全覆盖是一个立体式、全方位的全面覆盖,既包含横向的审计客体、内容、领域、对象、(既定对象)范围的全面覆盖,也包含纵向多层次、有深度的全面覆盖。构建全面覆盖的审计监督体系.一方面,在制度设计上要科学、合理地确定审计的边界,也就是明确应审的范围.确保没有遗漏。另一方面,在执行上应当使审计机关可以无障碍地履行审计监督权.做到应审尽审,并保证审计的深度和广度,从而真正实现审计目标,切实促进被审计单位以及更大范围内公共治理水平的提高。实现审计监督全面覆盖.应从组织与制度安排、审计思维、审计工作与程序、审计资源等方面做出规定或变革,从而为审计监督权的全方位无障碍履行提供有力保障。有学者以专项债务率作为专项债券风险的代理变量,探究政府审计对专项债券风险的影响。实证结果表明,加强政府审计有助于降低专项债券风险。进一步研究发现,金融发展强化了政府审计降低专项债券风险的作用.政府审计和财政透明度之间存在一定的替代效应。研究结论不仅提供了政府审计影响专项债务风险的经验证据,也拓展了政府审计治理功能的相关研究,对于降低专项债券风险有一定的借鉴意义。
总而言之.在当下社会发展新形势下,我国经济快速发展.其财政的监管工作也在面临着许许多多的机遇和挑战。要想更好地实施监管工作,提高政府管制的有效性,就需要政府相关部门对当前所出现的监管问题进行深入研究,采取一些必要的措施,建立健全财会监督、审计监督的制度体系.用长远的眼光来看待所出现的问题和所出台的相关政策,进而推动财政监管工作得以顺利的展开。