时间:2022-11-29 作者:
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摘要:
政府预算和全面预算绩效管理
四、政府预算和全面预算绩效管理
财政预算管理是国家治理体系的重要组成内容.是提升公共资源分配质量和效率、确保社会经济平稳有序运行不可或缺的重要保障。党的十九大报告明确要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。中共中央、国务院颁布《关于全面实施预算绩效管理的意见》,要求加快建成全面预算绩效管理体系,将绩效理念深度融合到预算管理中,实现预算管理和绩效管理一体化。在双系统政府会计改革中,如何以更加科学规范的方式分配、计量和核算公共财政资源,如何科学评价资源投入的效益并对其结果进行反馈,颇受关注。
(一)基于政府会计改革视角的政府财政预算
在加快建设现代财政制度背景下,从政府会计改革视角,将现代财政制度建设和政府会计改革有机结合.有助于推动政府会计满足财政治理需求,进而支撑国家治理体系建设。有学者结合现代财政制度建设进程,构建了政府会计作用机制:会计信息提供和会计控制作用机制。政府会计通过信息提供机制记录和报告政府综合财务信息、,推动中央和地方财政事权和支出责任划分;反映资产负债信息、,服务财政可持续发展;提供政府成本信息、完善...
政府预算和全面预算绩效管理
四、政府预算和全面预算绩效管理
财政预算管理是国家治理体系的重要组成内容.是提升公共资源分配质量和效率、确保社会经济平稳有序运行不可或缺的重要保障。党的十九大报告明确要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。中共中央、国务院颁布《关于全面实施预算绩效管理的意见》,要求加快建成全面预算绩效管理体系,将绩效理念深度融合到预算管理中,实现预算管理和绩效管理一体化。在双系统政府会计改革中,如何以更加科学规范的方式分配、计量和核算公共财政资源,如何科学评价资源投入的效益并对其结果进行反馈,颇受关注。
(一)基于政府会计改革视角的政府财政预算
在加快建设现代财政制度背景下,从政府会计改革视角,将现代财政制度建设和政府会计改革有机结合.有助于推动政府会计满足财政治理需求,进而支撑国家治理体系建设。有学者结合现代财政制度建设进程,构建了政府会计作用机制:会计信息提供和会计控制作用机制。政府会计通过信息提供机制记录和报告政府综合财务信息、,推动中央和地方财政事权和支出责任划分;反映资产负债信息、,服务财政可持续发展;提供政府成本信息、完善预算绩效管理体系;以此达到提高政府公共政策效率,进而改善国家治理的效果。政府会计通过会计管控机制规范预算支出程序,提升预算会计控制功能;加强收入征解会计信息整合,提高税收征管能力;加大对地方转移资金考核力度,提高转移支付资金使用效益,以此促进国家治理能力提升。有学者在调研 125所高校的基础上,通过构建基建项目双重辅助账和过渡科目,将高校基建各项目的预算执行情况及历年累计投资成本汇总归集到两个辅助账目中,解决了项目预算超支预警,达到了基建项目独立核算的目的。有学者分析了新时代高校预算管理工作面临的问题,主要包括过分强调预算执行率、预算会计内涵不准确、成本核算缺失等,认为新的政府会计制度实施为政府财务管理(包括资产、负债与成本管理)和预算管理提供了强有力的支持.同时,对高校经济责任审计、绩效考核、评价及财务管理产生重大影响。
(二)全面预算绩效管理
预算绩效作为评价财政资金分配效率和使用效益的关键点,需要不断完善和调整其制度建设和操作规范。我国预算绩效管理经过较长时期探索目前已进入全面实施的阶段.而政府会计改革为预算绩效管理提供了强大的技术支撑和信息支持。政府会计准则制度的实施,在会计核算层面满足了预算绩效评价对财务信息完整性、可比性的要求,是实施全面预算绩效管理的重要基础。有学者从价值观、评价内容和评价主体三方面研究政府会计对政府绩效评价的作用.并表现为评价政府的整体履职能力、投入产出效应和政府活动效果三个层面。政府会计清晰地披露政府各项资产负债、预算执行情况,反映政府履行公共受托责任的能力;披露占用、使用公共资源的情况,进而提高资源的使用效率;通过防范财政风险、应对公共危机的行为披露政府对社会的影响。通过政府会计的信息披露,可以实现有效制衡公共权力和优化公共资源配置,进而达到科学评价政府绩效的目的。
全面实施预算绩效管理在推行中还存在诸多阻碍:财政责任与绩效评价方法存在缺口.政府行为的多元化和不可观测性阻碍绩效管理的实施,传统的评价工具效果有限.内部评价又缺乏客观性和公正性。有学者认为,为解决这些问题,做好预算绩效管理的顶层设计工作,继续完善评价指标体系设计,将企业管理中的一些科学方法引入绩效管理.并全面引入第三方机构参与预算绩效管理工作,是新政府会计制度下我国预算绩效管理的合理路径选择。有学者在对预算绩效管理进行理论阐释的基础上,以 H市为例.分析了地方政府推进全面预算绩效管理的挑战,并结合实际提出了改革线路。地方政府在财力有限的情况下,更应进一步推进全面预算绩效管理,面对绩效理念不牢固、信息化建设不足、绩效评价不完善、队伍建设不充分的挑战,应当有针对性地采取措施,逐步建立起以结果为导向的预算绩效管理体系,实现不断改进的绩效管理目标。
在高校实施新政府会计制度的背景下,传统预算绩效管理迫切需要做出改革,研究高校全面预算绩效管理的必要性日益凸显,当前学术界对政府会计制度下高校实施全面预算绩效管理的研究尚付阙如。有学者通过分析政府会计制度对全面预算绩效管理产生的影响,指出了政府会计制度下高校全面预算绩效管理所面临的问题,并以政府会计制度为准则,以绩效考核为方向,初步建立从构建组织机构、设计绩效评价指标、推进信息化建设、建立绩效考核体系、加强制度建设和预算绩效监督等方面完善高校全面预算绩效管理的保障措施。高校全面预算绩效评价指标体系和新模式有利于实现预算和绩效相融合,提高资源配置效率和资金使用效益,提升预算绩效管理水平,促进高校内涵式发展。有学者认为艺术类高校在财务预算管理工作中,必须始终坚持问题导向,深化业财融合.不断优化和完善管理模式,创新管理制度和方法,进一步提升管理人员的职业技能和综合素质,使教育资源配置、预算资金运行、成本控制、绩效管理等工作全面推进,进而促进艺术类高等教育治理体系和治理能力的全面提升。有学者针对当下高校对预算绩效评价重视程度不够、评价指标分类缺乏专业性、评价指标个性化不突出等问题,提出根据高校预算资金性质、承担的服务职能、不同学科领域特点分类建立预算绩效评价体系等建议。
有学者基于协同理论建立全面预算绩效管理协同模型.通过分析北京市医院管理中心对于公立医院全面预算绩效管理的实践,提出需要推动预算绩效管理走向包括主体、职能、过程和信息协同的全面预算绩效管理新模式。并建议在公立医院全面预算绩效管理中强化预算绩效主体协同,健全预算绩效职能协同,落实预算绩效过程协同,推进预算绩效信息协同。有学者认为公立医院应以政府会计制度为基石重构多维度立体的全面预算框架,充分利用海量会计信息、,设计合理适用的关键指标体系,充分利用医院综合运营管理系统 (HRP)的集成性,结合标准化和个性化需求,构建全面预算管理信息系统,保障全面预算管理落地实施,并发挥其作用,形成战略性管理的良性循环。有学者以 JT科研单位为例,基于新政府会计制度,依据新公共管理理论、委托代理理论等,分析了 JT科研单位预算管理的现状、存在的普遍性和个别性问题;采用德尔菲法和层次分析法构建了基于新政府会计制度的预算管理绩效评价体系;分析新政府会计制度下预算管理绩效评价体系的特点,结合门科研单位 2017—2019年的预算数据,评价分析预算管理情况。通过研究得出如下结论: JT科研单位预算管理及其绩效评价水平逐年提升,且水平的提升是全面、客观、清晰、稳定的;新政府会计制度执行,对 JT科研单位预算管理产生积极影响,提升了资产管理水平、完善了财务核算和管理职权、提高了财务信息的及时性和真实性;预算管理绩效评价体系有效果导向性,绩效效果相对重要,但绩效效果的实现.有赖于预算目标设定的恰当性以及执行目标、检查纠偏等过程控制。因此,政府及部门实现预算管理水平的整体提升,还需在预算管理的实际工作中均衡控制和实现好各项指标。
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