民用航空部门财务会计工作
2020年,民航财务会计工作围绕民航中心工作和行业发展大局,积极做好财务保障和服务工作,取得明显成效。
一、统筹民航财政财务资源,助力打赢新冠肺炎疫情防控阻击战
千方百计帮助企业纾困,协调财政部出台免征航空公司应缴民航发展基金政策,并指导中国民用航空局清算中心减免机场清算服务费。联合财政部出台国际定期客运航班不停航和重大运输任务资金支持政策,有效保障疫情防控运输畅通和正常对外交往需要。对疫情期间“客改货”国际航班和改装项目给予补贴,有效保障全球产业链供应链畅通运转。为防范疫情带来的衍生风险,促进行业安全运行.对航空公司开展机长操作技能熟练性巩固训练和 B737NG数据帧改装给予补助。协调出台暂停疫情期间航空企业分支机构预缴增值税政策,积极协调中国银行保险监督管理委员会对困难航空企业提供低息应急贷款,有效缓解企业资金压力。积极协调,紧急采购医用口罩,保障民航生产一线员工和院校防疫需求。制定印发《民航局关于帮助局属企业纾困解难应对新冠疫情的意见》.在利润分配、房屋租金减免、降本增效等方面助力局属企业渡过难关。
二、完善民航财税支持政策,支持行业实体经济发展
协调财政部并报请国务院批准,自 2021年 1月 1日起续征民航发展基金。修订出台新的中小机场补贴办法,进一步加大对三州三区、边疆边境、东北地区、偏远落后地区中小机场的支持力度,聚焦行业发展的弱项短板,落实好民航发展基金各项支持政策,促进民航企业提质增效。继续落实航空公司国际、支线航线维修用进口航材免税政策,配合财政部、海关总署研究新的航材免税政策,扩大免税主体和航材范围,延长免税政策周期,进一步减轻企业负担。
三、优化支出结构,保障重大改革发展战略经费需求
印发《关于在民航工作中全面贯彻落实“过紧日子”要求的通知》,对民航系统落实过紧日子作出具体部署。严格落实经费压减要求,坚持有保有压.避免一刀切,压减支出调剂用于保障重大改革和发展项目经费。加大财政存量资金清理力度,清理资金 2.6亿元用于保障急需项目资金需要。协调落实国际民航组织新增会费预算,提升我国在国际组织中的地位和话语权。聚焦民航安全和“三基”建设,全力保障民航监察员培训学院运行、飞行考试考务等专项资金.促进安全监管能力提升。争取财政资金保障基层人员经费.促进基层队伍持续稳定,增强干事创业信心。落实民航定点扶贫和行业扶贫相关资金约 27亿元,助力打赢脱贫攻坚战。持续强化民航局机关“三公”经费、差旅费、会议费等重点经费管理,修订局机关差旅费管理制度。
四、强化政府采购管理,发挥政府采购政策功能
坚决落实新冠肺炎疫情防控采购便利化政策要求,畅通防控物资采购渠道。组织开展政府采购进口产品集中论证.严把采购进口产品关口,支持民航装备国产化替代。组织做好政府采购意向公开工作,提高采购工作透明度,建立健全内部控制制度,防范政府采购风险。积极运用政府采购政策支持采购贫困地区农副产品,推动中国民用航空局定点帮扶新疆维吾尔自治区和田地区于田和策勒两县产品加入贫困地区农副产品网络销售平台,加大帮扶力度。预留采购贫困地区农副产品份额和实际采购额在中央单位中名列前茅,并超额完成全年预定采购目标,得到有关部门的高度肯定。
五、加强项目管理与绩效管理的融合,不断提高预算管理水平
以项目管理为抓手,组织开展项目库清理,对标项目预算管理总体要求和单位职责,实施分类精准管理。整合归并小散项目,一般公共预算项目数量减少 30%.民航发展基金项目减少 25%,大大提高了项目全流程管理效率。按照“先评审后入库”的原则,不断完善预算评审机制,提高项目质量.压实预算金额,组织开展项目支出绩效目标自查和审核,绩效目标规范性得到明显提升。结合民航预算绩效评价实践.印发《民航专项业务费项目和单位整体支出绩效评价共性指标体系》,提高绩效评价的统一性和权威性。首次开展民航发展基金转移支付项目预算绩效自评,有效提升民航发展基金绩效管理水平。统筹新冠肺炎疫情防控和预算执行,按照提前谋划、提前部署、提前实施的要求加强预算执行全过程管控,推进重大项目加快实施,组织开展集中约谈和现场督导,严肃考核问责,克服疫情影响,努力提升执行效果。密切跟踪重点建设项目推进情况,协调解决西藏自治区 “3+1”机场项目前期所需资金,确保项目按计划实施。
六、聚焦国有企业改革,全面提升国有资产管理水平
支持局属企业及地区管理局退出非主业资产,瘦身健体,优化国有资本布局。稳妥处置低效资产、僵尸企业.解决历史遗留问题。全面清理行政单位未脱钩企业,协调国家有关部门加快推动脱钩划转工作。配合局属建设类企业改革,开展培训疗养机构改革,全面核查北戴河地区培训疗养机构情况。支持局属企业有效降低资金成本,优化融资结构。推进局属单位间资产调剂,盘活存量资产。办理资产划转事项,理顺产权和管理关系。办理部分单位资产出租事宜,充分利用闲置资产,发挥使用效益。推进资产管理绩效评价、资产清查核实等基础工作。
七、强化审计监督,服务行业政治生态建设
配合审计署完成经济责任审计、预算执行审计,推动完善治理体系。健全完善审计整改责任清单,定期督导调度.推动问题整改落实到位。将审慎监管聚焦于事前、事中,建立直属单位经济管理风险评级制度,牢牢守住民航财务安全底线。建立审计整改报告机制.压实审计整改责任。 2020年组织对 6家单位党政主要领导开展经济责任审计,完成竣工决算批复 2.2亿元,协调推动多个历史遗留项目决算评审妥善解决。建立远程监控与现场审计联动机制, 2020年共监控大额资金 5.8万笔。
八、夯实财务基础工作,提升财务治理能力和服务水平
加强民航经济运行监测分析,重点关注新冠肺炎疫情变化对企业收支、利润和流动性的影响,有针对性地提出应对措施和建议,
为各项帮扶政策出台提供第一手资料。高质量完成中国民用航空局部门决算、政府财务报告、国有资产报告、民航企业财经信息报表编报工作,全面掌握直属单位和行业发展情况,得到相关部门的充分肯定。开展航空公司、机场安全保障财务考核,督促按期整改,不断强化民航企业安全意识。组织编写《民航部门财务管理》读本,积极推进政府会计准则制度实施.筑牢民航系统财务工作基础。全面推进内控建设,建立资产全过程监管机制,管理运行流程逐步规范,出台《民航局机关内部控制风险评估管理暂行办法》,组织开展 2020年局机关内控风险评估和资产盘点工作。积极协助完成疫情临时任务、党费团费管理和防控资金及时拨付,印发《关于抗击疫情捐款个税优惠政策有关事项的通知》,保障捐赠人员享受税收优惠。
:中国民用航空局财务司供稿;