林业草原部门财务会计工作
2020年,国家林业草原规划财务工作持续构建全面保护自然资源、重点领域改革和多元化投入的林业草原资金政策保障体系,提升规划财务治理能力和治理水平.为推进林业草原国家公园“三位一体”融合发展提供有力支撑。
一、完成“十四五”规划起草
编制“十四五”规划。加强规划编制力量,组建工作专班,全力抓好林业和草原保护发展“十四五”规划编制工作.召开国家林业和草原局党组、理论中心组、院士专家等多个层面会议,多种形式征求社会公众、基层干部群众、企业和公益组织意见。编制形成《“十四五”林业草原保护发展规划纲要》。着力抓好“双重”总体规划及其专项规划编制。配合国家发改委、自然资源部编制印发《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划( 2021—2035年》牵头完成东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带、国家公园等自然保护地及野生动植物保护 4个“双重”工程专项规划初稿编制工作。谋划设计林草指标体系。加强协调,将森林覆盖率、湿地保护率、自然保护地面积占比等纳入《美丽中国建设评估指标体系及实施方案》“生态良好”指标,将森林资源状况指标纳入《高质量发展综合绩效评价指标体系》。编制《自然资源资产负债表》,编印《林草感知系统一套数》,进一步强化数据分析、发布和解读。
二、推进“三位一体”融合发展资金政策体系建设
一是中央林草投入再创新高。中央林草投入仍继续保持增长. 2020年落实 1413亿元,较 2019年增加 49亿元。落实全国人民代表大会通过的禁食野生动物决定,协调安排禁食陆生野生动物补助。中央财政增设国家公园补助渠道.安排资金 10亿元,中央预算内投资 8.7亿元.国家公园中央投入达到 18.7亿元。二是创新年度生产计划和中央资金项目管理方式。优化调整年度计划任务指标,确定可分解到县的林草年度指标。推动建立中央林业草原资金项目储备库制度,将林业草原生态保护恢复资金、林业改革发展资金(除到人到户补助资金外)纳入中央项目储备库管理。深化“放管服”改革,从 2021年开始将行业基建项目审批权下放到省级林草主管部门。三是推进金融保险政策落地。推动河南、甘肃、贵州、江西等地国家储备林等林业贷款项目落地. 2020年国家开发银行和中国农业发展银行共发放贷款 281亿元支持国家储备林等林业重点项目,新增 26个国家储备林项目,完成 590万亩国家储备林建设任务。积极推动草原保险工作. 2020年全国首个财政保费补贴型天然草原保险试点项目在内蒙古自治区乌拉特后旗落地。拓展利用国际金融组织贷款涉林领域,“十三五”累计利用外资超 18亿元。四是研究完善财税支持政策。开展天然林资源保护修复政策、“十四五”草原生态保护奖励补助政策等研究。配合财政部等部门推进自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分、森林草原植被恢复费等非税收入项目划转改革。落实进口林草种子(苗)和种用野生动植物种源免征进口环节增值税政策。主要林产品出口退税率由 9%提高至 13%,实现了主要林产品出口零税率。
三、全面完成生态扶贫任务
推动脱贫攻坚收官。印发《 2020年扶贫工作要点》等文件,与水利部联合召开滇桂黔石漠化片区区域发展与脱贫攻坚视频推进会。总结党的十八大以来生态扶贫工作,向党中央报告 2020年度脱贫攻坚工作,向国务院扶贫办报送林业草原生态扶贫总结,在国务院新闻办召开生态扶贫新闻发布会。与中央宣传部、财政部、国务院扶贫力联合开展“最美生态护林员”学习宣传活动,组织拍摄《最美生态护林员 X中国生态扶贫巡礼》宣传片,在《中国绿色时报》开设专栏持续报道生态扶贫成效。超额完成《生态扶贫工作方案》目标任务,带动 2000多万贫困人口脱贫增收。选聘生态护林员 110.2万名,带动 300多万贫困人口脱贫增收。扶贫造林(种草)专业合作社(队)达到 2.3万个,吸纳 160万建档立卡贫困人口参与生态工程建设。林草生态产业带动 1600多万贫困人口脱贫增收。定点帮扶县全部脱贫摘帽。履行定点帮扶主体责任,制定《对广西罗城挂牌督战实施精准帮扶的工作方案》,组成工作组深入罗城一线督战。超额完成 2020年中央单位定点扶贫责任书确定的 6项任务。 2020年 11月 20日, 4个定点县全部脱贫摘帽. 5.98万户、 22.09万建档立卡贫困人口全部脱贫。
四、推进林草生态网络感知系统建设
制定林草生态网络感知系统建设思路框架和三年实施方案,积极推进林草生态网络感知系统建设。推进建成集指挥、展示、会议功能于一体的“一流林草智慧大脑二开展林草资源云存储等建设,升级完善森林草原火情早期预警等应用系统。
五、推进重点领域改革和重大战略实施
一是全力保障重点领域改革。研究制定《关于“十四五”支持大兴安岭林业集团公司高质量发展的十条意见》。协调资金支持雷击火防控应急关键技术、松材线虫病科技攻关等“揭榜挂帅二加大对国土绿化、森林防火、全面禁食野生动物补偿、松材线虫病防治等支持力度,推进黑龙江国有林区政企分开改革。印发东北虎豹、大熊猫、祁连山、海南热带雨林 4项总体规划,助推国家公园体制试点。梳理党的十八届三中全会以来中央部署的林草改革任务,向中央改革办报送总结评估报告。指导国家生态文明试验区福建、江西、贵州、海南 4省林业部门推进涉林改革,配合国家发改委印发《国家生态文明试验区改革举措及经验做法推广清单》,国家林业和草原局共 28项(占清单三分之一)。配合推进生态环境损害赔偿制度改革。协调确定以国家发改委编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要的 448个县域 130.6万平方公里为监测范围,比原监测范围扩大 64%。二是着力推进重点区域生态保护修复。加快推进京津冀、黄河流域、长江经济带、长三角、粤•港澳、海南等重要区域生态保护修复,委托第三方评估长江经济带“共抓大保护”林草建设成效,配合制定加快推进洞庭湖、鄱阳湖生态保护补偿机制建设的指导意见。配合国家发改委编制《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》《海南自由贸易港建设总体方案》《成渝地区双城经济区规划纲要》,将森林覆盖率、草原盖度作为约束性指标纳入黄河规划纲要。三是积极推进“一带一路”林草对外开放。配合国家发改委编制一批重点国别“一带一路”合作规划,深化中国与沿线重点国家林业投资合作。推动打击非法采伐和相关贸易国际合作。落实中非合作论坛北京峰会成果.协调推进中非竹子中心援建项目重新选址、完善方案和立项等工作。积极拓展中国与东盟、德国、非洲、中东欧及拉美等国家和地区林业经贸合作,配合有关部门和单位搭建双多边交流合作平台。持续提升贸易自由化便利化水平,促进林业对外投资向高质量发展转变。
:国家林业和草原局规划财务司供稿张媛执笔;