时间:2022-11-29 作者:
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摘要:
卫生健康事业财务会计工作
2020年,各级卫生健康财务部门认真贯彻中央决策部署,务实创新,在做好新冠肺炎疫情医用物资和防控经费保障的前提下,全力推进投入保障、经济管理和健康扶贫等重点工作,全面完成 2020年各项工作任务。
一、聚焦重点,完善卫生健康经济政策
(一)完善公立医院经济管理制度体系。积极研究制定预算、成本、价格、内控、运营等经济管理制度。印发《关于公立医院加强运营管理的指导意见》,制定《公立医院全面预算管理制度实施办法》《公立医院内部控制管理办法》等文件,促进业财融合.提质增效,推进高质量发展。
(二)系统推进公立医院经济管理向运营管理转变。制定印发《关于加强公立医院运营管理的指导意见》,明确公立医院运营管理的概念内涵,提出具体方法措施要求。配套研究制定运营管理功能规范、技术规范,研究梳理医院运营管理信息集成系统框架并绘制流程图.系统全面推进公立医院运营管理科学化、规范化、精细化。
(三)着力推动医疗服务价格管理。会同国家中医药管理局联合印发《医疗机构内部价格行为管理规定》,规范医疗机构收费行为,维护患者和医疗机构的合法权益。会同国家中医药管理局联合印发《关于做好公...
卫生健康事业财务会计工作
2020年,各级卫生健康财务部门认真贯彻中央决策部署,务实创新,在做好新冠肺炎疫情医用物资和防控经费保障的前提下,全力推进投入保障、经济管理和健康扶贫等重点工作,全面完成 2020年各项工作任务。
一、聚焦重点,完善卫生健康经济政策
(一)完善公立医院经济管理制度体系。积极研究制定预算、成本、价格、内控、运营等经济管理制度。印发《关于公立医院加强运营管理的指导意见》,制定《公立医院全面预算管理制度实施办法》《公立医院内部控制管理办法》等文件,促进业财融合.提质增效,推进高质量发展。
(二)系统推进公立医院经济管理向运营管理转变。制定印发《关于加强公立医院运营管理的指导意见》,明确公立医院运营管理的概念内涵,提出具体方法措施要求。配套研究制定运营管理功能规范、技术规范,研究梳理医院运营管理信息集成系统框架并绘制流程图.系统全面推进公立医院运营管理科学化、规范化、精细化。
(三)着力推动医疗服务价格管理。会同国家中医药管理局联合印发《医疗机构内部价格行为管理规定》,规范医疗机构收费行为,维护患者和医疗机构的合法权益。会同国家中医药管理局联合印发《关于做好公立医疗机构“互联网 +医疗服务”项目技术规范及财务管理工作的通知》,加强项目成本测算、规范收费项目、收费行为。开展全国医疗服务价格和成本监测工作.研究撰写监测报告。研究制定全国医疗服务项目技术规范。
(四)夯实国有资产管理基础。建立国家卫生健康委员会预算单位、委属管企业国有资产管理 “1+4”制度体系. “1”是研究制定国有资产管理办法「 4”是制定修订预算单位国有资产配置、使用、处置和委属管企业国有资产管理办法。健全国有资产报告制度,将资产分析报告与资产报表有机结合,全面分析各项资产经济指标变化情况。
二、全力协调保障疫情防控,积极争取财政投入
(一)全力协调落实疫情防控物资和资金。做好国内外捐赠衔接、经济政策支持、经费落实和援鄂返京医疗队员休养等工作。协调做好国际国内捐赠.指导医疗卫生机构依法依规接受公益捐赠。做好防控经费保障。会同财政部印发《关于新型冠状病毒感染肺炎疫情防控有关经费保障政策的通知》,明确相关患者救治、人员补助、物资采购费用补助政策和经费渠道。协调安排两批次
559.9亿元,对各省份疫情防控支出进行补助.中央财政对中西部、东部地区分别按照 60%、40%补助,对湖北省按照 100%补助。加强新冠肺炎检测项目价格指导,按月了解掌握新冠肺炎疫情期间公立医院经济运行情况。
(二)加强转移支付资金保障。 2020年,中央财政通过国家卫生健康委员会安排转移支付地方卫生健康资金 1952.3亿元(含新冠肺炎防控补助资金和抗疫特别国债.不含基本建设),比上年增加 783.8亿元,增长 67.1%。主要包括:疾病应急救助基金补助资金 5亿元,用于支持市(地)级以上政府做好疾病应急救助工作。基本公共卫生服务项目补助资金 603.3亿元。 2020年基本公共卫生服务财政人均补助标准提高至 74元。用于健康教育、预防接种、重点人群健康管理等原基本公共卫生服务项目,以及从原重大公共卫生服务和计划生育服务项目中划入的妇幼卫生、老年健康服务、医养结合、卫生应急、孕前检查等内容。重大传染病防控补助资金 175.3亿元。用于扩大国家免疫规划、艾滋病防治、结核病防治、精神卫生与慢性病防治、包虫病与血吸虫病防治等 5个项目。计划生育项目补助资金 125亿元。用于农村计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助、西部地区少生快富等 3个项目。基层医疗卫生机构和村卫生室实施基本药物制度补助资金 91亿元。用于支持基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度。医疗服务与保障能力提升补助资金 242.8亿元。用于公立医院综合改革、卫生健康人才培养、医疗卫生机构能力提升等项目。新冠肺炎疫情防控补助资金约 559.9亿元。用于物资采购费用补助、临时性工作补助和患者救治费用补助。抗疫特别国债特殊转移支付资金 150亿元(含中医 15亿元)。用于公共卫生体系建设和重大疫情防控救治体系建设。
三、强化约束,提升经济管理重点领域整治实效
(一)启动实施“公立医疗机构经济管理年”活动。会同国家中医药管理局联合印发通知,以“规范管理、提质增效、强化监管”为主题,提出 5个方面 24项重点内容及要求。加强对各地的督促,跟踪进展,并现场指导。定期印发《卫生健康工作动态》“经济管理年”专刊,开辟《健康报》“经济管理年”专栏,交流地方和医院的好做法、好经验。组织卫生健康经济大讲堂,加强与社会组织协作,组织开展政策宣讲解读。会同国家中医药管理局办公室印发《“公立医疗机构经济管理年”活动评价方案》,指导地方及医院统筹推进、突出重点、强化措施,推进活动有序有效开展。
(二)推进部门预算精细管理。试行“指定重点支持方向和单位自主设计相结合”项目编报模式,提高财政预算安排的导向性和精准性。推进预算绩效管理一体化,修订《国家卫生健康委部门预算绩效管理暂行办法》,选取 25个重点项目开展“双监控、双督促”。结合行业特点,建立设备、修缮、信息、、公共卫生和其他等 5类 124项的部门预算项目核心绩效指标库。开展单位主要负责人“直通车”通报、总会计师“直通车”通报、现场督促、月度定期通报,加快预算执行。及时通报国库集中支付常见问题,组织预算单位自查自纠.确保资金支付安全规范。严格落实过紧日子要求。指导预算单位压减非必要支出,着力保障疫情防控等重点支出,从预算编制、执行、资产配置、政府采购等环节,从严从紧,促进统筹盘活.提高资金资产使用效益。
(三)积极推进规范和加强政府采购管理三年专项行动。在全系统开展专项行动,按照“谁项目、谁管理,谁采购、谁负责”的原则,明确单位主要负责人负总责,实行集体研究、集体决策。组织各地对所属医疗卫生机构所有采购活动开展自查自纠,强化依法采购、强化建章立制、强化内控监管、强化人员培训。完善制度,加强招标文件复核论证。建立巡查机制和定期报告制度。重点地区、重大项目挂牌督办,重点问题限时整改。
(四)完善制度强化审计监督。修订印发《国家卫生健康委员会直属和联系单位主要领导经济责任审计规定》,突出党政同责同审、“三个区分开来二在加强监督的同时营造良好干事创业环境。持续推进审计全覆盖,开展 16位直属和联系单位主要领导人员经济责任审计,完成对 16省份的转移支付项目资金审计,创新统筹委预算单位 2019年度预算执行和财务收支审计、收费和价格管理专项审计调查、疫情防控社会捐赠款物专项审计等 “1+2”审计工作,及时揭示被审计单位短板和漏洞,防范化解重大经济风险。
四、强化攻坚,部署落实健康扶贫收官任务
(一)督战推进健康扶贫收官任务,确保攻克最后贫困堡垒。全面部署决战决胜健康扶贫工作任务,聚焦重点地区、重点机构、重点人群,强化攻坚举措。组织对 52个未摘帽县和 1113个贫困村开展挂牌督战,对基础还不够牢靠的医疗卫生机构进行动态监测,夯实基层“网底二对存在因病返贫风险的贫困人口,建立监测预警和精准帮扶机制,精准落实保障政策,防止因病返贫。建设健康扶贫督战系统,按月通报 52个未摘帽县基本医疗有保障落实情况,督促各地落实各项任务要求。对 52个未摘帽贫困县所在的 7个省份开展实地调研,全面了解政策落实情况,加强指导推进.确保全面完成健康扶贫任务。
(二)深入推进健康扶贫重点任务落实,确保健康扶贫成果稳得住、巩固好。会同各成员单位深入推进县医院能力建设、“县乡一体、乡村一体”机制建设、乡村医疗卫生机构标准化建设,补短板、强弱项。专项救治大病病种扩大到 30种,做实做细高血压等 4种慢性病患者签约服务,累计分类救治 2000余万人。深入开展爱国卫生运动,坚持不懈开展健康教育和健康促进,持续推动健康扶贫关口前移。紧盯重点地区、重点机构、重点人群,实行挂牌督战,建立监测预警和精准帮扶机制。经过持续攻坚,贫困地区乡村两级医疗卫生机构和人员“空白点”保持动态清零,因病致贫返贫人口保持动态清零, 832个贫困县医疗卫生服务能力实现跨越式提升。健康扶贫攻坚任务全面完成,实现圆满收官。
五、抓好队伍建设,提高服务能力和水平
(一)组织开展卫生健康行业经济管理领军和后备领军人才培养工作。做好卫生健康行业经济管理第四期领军人才和第三期后备领军人才毕业有关事宜,组织论文撰写、论文答辩、毕业典礼。第四期领军人才 60人,培训期间,职务晋级 22人次,职称晋级 47人次,学历提升 9人次,发表论文 167篇,主持、参与课题研究和重大项目推进工作 319项,获得各级各类荣誉 147项。第三期后备领军人才 101人,培训期间,职务晋级 41人次,职称晋级 52人次,学历提升 4人次.发表论文 92篇,主持、参与课题研究和重大项目推进工作 155项,获得各级各类荣誉 27项。跟踪指导领军人才培养工作,开展第五期领军学员集中培训和跟踪培养。启动新一轮人才队伍建设工作,印发《卫生健康经济管理队伍建设方案( 2021—2025年》持续优化全系统人员结构,提升业务素质,夯实专业基础。
(二)推动总会计师岗位配备和制度建设。督促指导公立医院推进总会计师岗位设立和制度建设,加强医院经济工作管理。在《关于开展公立医疗机构经济管理年活动的通知》中,明确“省级及以下卫生健康行政部门和中医药主管部门要加强经济管理人才培养培训,推进落实总会计师制度”,“三级医院及有条件的二级医院要配置总会计师,协助院长负责医院经济管理和运营管理相关工作”。在《卫生健康经济管理队伍建设方案( 2021-2025年)》中,明确要求各地要组织做好总会计师储备人才培训工作,推动三级公立医院设置总会计师全覆盖。截至 2020年底,全国 60%以上公立医院设立总会计师,国家卫生健康委员会预算医院全部设立总会计师。
:国家卫生健康委员会财务司供稿;
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