农业农村财务会计工作

2020年,农业农村财务会计工作认真贯彻落实党中央决策部署,紧紧围绕中心工作,不断加大农业农村投资政策创设和项目争取力度,加快推进支农政策转型升级,加强财务审计监督管理,各项工作取得积极进展和良好成效.为实施乡村振兴战略提供有力支撑。

一、强化政策创新，推动出台重大政策

2020年,针对第一产业固定资产投资增速明显下滑势头,农业农村部及时加强分析研判,会同有关部门制定出台《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》,并专门召开电视电话会议,督促各地提高政治站位,加大工作力度,着力扩大农业农村有效投资。为加快补上“三农”发展短板,推动中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于调整完善土地出让收入使用范围优先支持乡村振兴的意见》,推动将土地出让收益更多用于农业农村,明确到“十四五”期末,土地出让收益用于农业农村比例达到 50%以上。研究完善农业支持保护制度,促进粮食生猪等重要农产品稳产保供。加大产粮大县奖励力度,巩固强化粮食生产扶持政策,落实好稻谷补贴、玉米大豆生产者补贴等政策。大力支持生猪产能恢复,支持新建、改扩建规模化养殖场.落实好规模化养殖场建设补助、良种补贴、抵押担保贷款、贷款贴息、、保险保障等政策。加强重要农产品政策支持.扩大粮改饲面积,加大优质苜蓿种植支持力度,推动完善棉花目标价格补贴、农机购置补贴、草原生态奖补等政策。

二、积极应对新冠肺炎疫情影响，协调落实资金支持

2020年,为有效应对新冠肺炎疫情冲击,农业农村部强化重点地区和粮食生产支持,全力支持湖北等地农业生产稳定发展。支持南方早稻主产区扩种双季稻,及时安排农业生产救灾资金,保障草地贪夜蛾、洪涝、台风等灾害防控。协调中国人民银行等部门出台支农专项再贷款、降低担保费率等政策措施,推动落实支农支小优惠信贷政策,持续加大农业农村信贷投入。建立农业建设项目开复工情况周报制度,重点调度高标准农田建设、直属单位自身建设等项目建设进展,支持各地有序推进项目开复工和农村防疫。编印《农村防控新冠肺炎疫情专刊》,协调解决中央直属垦区一线医护防疫人员补助经费缺口,强化自身防疫。着力健全加大贫困地区项目资金倾斜支持的制度机制,将贫困地区作为有关项目资金测算分配权重,优先支持贫困地区申报实施项目,为决胜脱贫攻坚提供有力支撑。指导贫困地区统筹整合使用涉农资金,集中资源大力发展农业生产、抓紧补上农村基础设施建设短板。实施消费扶贫,组织农业农村部属预算单位采购贫困地区农副产品。

三、着眼农业农村现代化发展，强化项目管理工作

2020年,围绕全面建成小康社会“三农”领域突出短板.农业农村部着眼农业农村现代化发展,不断强化重大项目论证储备、项目库建设等工作。组织对现有重大工程建设规划、重大项目进行评估,编制或修编农产品仓储保鲜冷链物流、高标准农田建设、农业农村大数据平台等重大建设项目规划。指导各地扎实做好项目论证储备等前期工作,推动构建覆盖全面、体系完整、分级分类、长短结合的重大项目库.形成“实施一批、论证一批、储备一批”的动态循环机制。完善部门预算“项目开放式申报、常态化评审”管理机制.入库储备一批新增重点项目。采用集中资金、突出重点、腾笼换鸟、推磨转圈的方式,积极稳妥推进各类项目资金统筹整合.实施一批有影响力的重大工程项目。大力推动高标准农田建设,加大对现代种业提升、科技创新能力提升等方面投入,扎实推进农业基础工程项目。实施好畜禽粪污资源化利用、秸秆综合利用与农膜污染治理、重点水域渔业资源与生态环境调查等项目,落实好长江流域重点水域禁捕补助政策,积极推进绿色发展工程项目。突出抓好现代农业产业园和农业产业强镇建设,深入推进产业工程项目,着力改善农村基础设施建设,加快推进农村基础设施工程项目。

四、按照全面实施预算绩效管理要求，扎实做好各项工作

2020年,根据财政部印发的《项目支出绩效评价管理办法》,综合考虑部门项目管理特点,农业农村部制定印发《农业农村部项目支出绩效评价实施办法》,完善绩效评价制度体系。组织农业农村部整体支出绩效管理试点单位开展整体支出绩效自评、部门预算重点项目绩效评价、部门预算项目支出绩效监控和自评等工作,进一步规范工作程序,全面推进预算绩效评价工作。为进一步提升绩效评价工作的规范性、科学性,农业农村部突出行业重点,加快构建绩效指标和标准体系,研究制定《农业农村部部门预算项目 2021—2023年绩效指标体系构建计划》,力争用 3年左右时间基本建立起符合农业农村行业、领域、项目特点的绩效指标体系。 2020年,选取部分有代表性的部门预算二级项目开展试点研究，探索构建 “N+X”（项目共性指标+任务个性指标）绩效指标库。已形成 3个项目绩效指标体系,并在编报 2021年“二上”预算时进行试点应用。

五、夯实财会基础工作，提升财务管理工作水平

农业农村部将过紧日子作为部门预算管理长期坚持的基本方针,制定印发《农业农村部办公厅关于落实落细“过紧日子”有关要求的通知》,严把思想、预算、支出、绩效、审核五个关口,并按季度组织各司局各部属单位开展过紧日子情况专项评估。 2020年,启动差旅费网上报销试点,推动财务管理工作信息化、规范化水平不断提升。制定印发部门预决算内部公开工作规程、财务综合考核评比管理办法、农业农村部所属事业单位房屋资产出租出借事项备案工作规程、业务主管社会组织财务监督管理办法、派出机构国有资产管理暂行办法等,持续完善农业农村部系统财务资产管理制度体系。注重加强财会人才队伍建设,提升财务人员业务能力和水平。启动财务人才库建设工作,充实农业农村部系统财务人才储备,发挥财务人才的智力支持作用。创新性采取视频培训、网上课堂等方式,开展农业投资管理、会计人员继续教育、专项债等培训,推动财务人员加快转变工作理念,更新知识储备,提升业务素质。组织举办农业农村系统农业投融资知识竞赛,在网络答题初赛基础上,组织现场决赛,实现以赛代训,以赛促学。

六、提高财会工作质量，财务资产报表编报再上新台阶

按照《中华人民共和国预算法》等有关规定,结合日常财会管理工作,农业农村部精心组织部门决算、部门财务报告、行政事业单位国有资产报告等各类财务资产报告编制工作,摸清家底,反映成效.发现问题,强化管理。开展 2020年各类报告编审工作恰逢新冠肺炎疫情防控形势严峻阶段,农业农村部迅速采取有效应对措施,及时修订完善审核工作方案,采取网上报送、在线咨询、远程审核等措施妥善应对疫情,稳妥组织编审工作,做到疫情防控与财务资产报表编审两不误。编印编审工作注意事项和汇审工作审核人员参阅材料,规范汇审工作,严格工作要求,确保数据口径真实完整准确,确保相关工作平稳有序进行,推动报表质量再上新台阶。在不断探索并持续优化各类财务资产报告编制工作程序的基础上,总结出切合农业农村部实际的财务管理工作机制。每年组织对部属单位部门决算、部门财务报告、部门资产报告编报工作进行考核评比,对工作表现突出的单位给予表彰,进一步激发各单位提高财务资产报告编报质量的积极性,营造争先创优的良好工作氛围。牢固树立用数据说话、用数据决策、用数据服务的意识,提升财务资产数据分析利用水平。针对单位预算、财务管理、资产管理等方面存在的突出问题和薄弱环节,深入分析原因,破解管理难题。强化分析评价结果的应用,将以前年度决算情况作为下年预算编制的重要参考,推动形成有效的预决算闭环管理。

七、严肃财经纪律，抓好各项监督工作

结合内部控制建设和国有资产管理绩效考核有关要求. 2020年,农业农村部统筹开展财务会计工作监督检查暨国有资产管理绩效考核工作。考核工作既覆盖全面,涉及财务会计基础工作、资金存放管理、内部控制建设、国库管理、国有资产管理绩效考核等各方面检查；又突出重点,重点关注贯彻落实过紧日子要求情况,突出社会组织财务资产管理、疫情防控资产保障等情况检查,针对重点检查中发现的问题,提出具体整改要求,推动有关单位立行立改。持续推进涉企收费清理整治,组织尚未脱钩的农业农村部业务主管行业协会进一步规范涉企收费相关事宜,全面清理取消违法违规收费,开展收费自查情况“回头看”及抽查工作。对拖欠民营企业中小企业账款情况进行全面摸底排查.按时报送清欠台账月报,有序推进清欠工作。截至 2020年 12月底,所属行政单位、事业单位、广东省农垦总局及所办所属企业,以及主管中央文化企业,均不存在拖欠民营企业中小企业账款的情况,做到应清尽清。持续加强项目实施监管,推动建立健全绩效评价的全链条监管体系.在“放得下、接得住、管得好”方面采取系列措施。按照“双随机、一公开”的原则,对地方申报的 2020年农业建设项目前期工作情况开展核查,对违规问题采取约谈、取消项目等措施。完善项目执行在线监测机制,全面建立月调度、季通报制度,实行黄、橙、红三级预警,对问题项目分类采取不同监管措施。切实做好内部审计工作,完善内部审计制度,修订出台农业农村部所属单位主要领导干部经济责任审计规定、内部审计工作规程,做好经济责任审计工作。配合国家审计完成各项任务,推动做好农业农村部和各地在农业农村领域存在问题的整改工作。

:农业农村部计划财务司供稿；