金融财务管理工作

2020年,金融财务管理工作发挥联接财政与金融的平台优势,坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念、推进高质量发展、构建新发展格局,坚持党建工作和业务工作相融合,扎实推进财政金融各项工作,在完善国有金融资本管理、服务实体经济、防控财政金融风险和推进金融改革开放等方面,取得了新的成效。

一、加强金融企业财政财务监管

（一）健全优化金融企业工资决定机制。根据国务院领导批示精神,进一步推进工资决定机制改革落地实施.印发《国有金融企业工资决定机制实施细则》,进一步明确联动指标、工资总额基数、综合考核系数等实施细项,并要求金融企业准确计提工资总额.合理控制中高层管理人员工资.收入分配重点向一线、基层员工倾斜。

（二）修订完善商业银行绩效评价管理政策。修订印发《商业银行绩效评价办法》,从服务国家发展目标和实体经济、发展质量、风险防控和经济效益四个维度进行全面评价,进一步优化评价指标体系,完善对标评价方法,拓展结果运用范围,促进商业银行增强活力、提高运营效率。

（三）修订印发会计师事务所选聘制度。为进一步加强国有金融资产管理,提升金融企业会计信息质量,结合金融企业重大风险事件中反映出的会计师事务所对谁负责不清晰、执业质量不高、独立性不强等问题,按照“问题导向、完善制度、强化监督”原则,修订印发《国有金融企业选聘会计师事务所管理办法》,进一步明确对出资人负责,规范招投标流程,强化审计质量控制等。

（四）研究修订金融企业财务规则。为贯彻落实全国金融工作会议精神,适应金融企业深化改革发展,加强财政部门对金融企业的财务监管,严肃财经纪律,防范和化解金融风险,研究修订《金融企业财务规则》,进一步建立健全权责明确、制衡有效的财务管理机制,强化财务管理,对金融企业改革中出现的新情况新问题进行规范。

（五）夯实国有金融资本管理基础。夯实产权基础.贯彻落实《中共中央国务院关于完善国有金融资本管理的指导意见》,根据产权登记管理办法,专题部署开展全系统产权登记专项行动,全面明晰国有金融资本家底。夯实法治基础,按程序就《国有金融资本管理条例》向社会公开征求意见,并结合反馈情况修改完善。夯实信息基础,“国有金融资本管理系统”建设有序开展。扎实做好全口径金融国资报告工作。

二、增强金融服务实体经济能力

（一）加大对新冠肺炎疫情防控重点保障企业资金支持。会同有关部门印发紧急通知,财政、金融、产业政策协同发力,通过中国人民银行提供专项再贷款,中央财政贴息的方式,确保重点保障企业实际融资成本低于 L6%。贴息资金纳入中央财政直达资金范畴,整个环节纳入监管体系,资金快速精准到达企业。

（二）完善创业担保贷款贴息支持政策。加大创业担保贷款贴息力度,全力支持重点群体复工复产。将受新冠肺炎疫情影响较大的批发零售、住宿餐饮、物流运输、文化旅游等行业的个体工商户以及网约车、出租车司机等纳入支持范围,放宽小微企业申请条件,支持更多小微企业吸纳就业。将个人最高贷款额度由 15万元提高至 20万元。

（三）发挥政府性融资担保体系增信分险作用。为支持小微企业和“三农”主体渡过难关,要求地方政府性融资担保再担保机构积极为小微企业和“三农”主体融资增信.扩大业务规模. 2020年全年对小微企业减半收取融资担保、再担保费,国家融资担保基金对合作机构免收或减半收取再担保费。印发政府性融资担保、再担保机构绩效评价指弓 I.引导其聚焦支小支农、降低费率水平。

（四）持续加大对农业保险支持力度。明确落实《加快农业保险高质量发展的指导意见》的时间表、路线图和部门任务分工。稳妥推进中国农业再保险公司顺利批复筹建并召开创立大会。将中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代补试点范围,由原来的 10个试点省份扩大到 20个。印发加强政策性农业保险承保机构遴选管理工作的通知,强化承保机构服务能力建设。

（五）有效发挥财政资金扶贫杠杆作用。 2020年,农业保险为超过 2000万户次建档立卡贫困户、不稳定脱贫户提供风险保障 2000多亿元。会同相关部门明确扶贫小额信贷及续贷、展期等各项政策在脱贫攻坚期内保持不变。对“三区三州”（西藏自治区和青海、四川、甘肃、云南四省藏区及新疆南疆四地区,四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州）和省定深度贫困地区,指导国家融资担保基金将担保风险分担比例从 20%提高到 30%,并免收再担保费。配合做好财政部定点扶贫工作,协调保险公司实现云南省永胜县扶贫产业保险全覆盖,并为 16211户建档立卡贫困户和 941户边缘户购买防贫险。

三、深化国有金融机构公司治理改革

（一）深入推进政策性金融改革。着眼治理体系和治理能力现代化要求,上报深化政策性金融机构改革建议。起草政策性银行业务分类管理和分账核算总体实施方案,以落实“分类管理、分账核算、分开经营”为切入点,从基础入手、抓关键环节、做增量改革,更好发挥政策性金融作用。

（二）引导国有金融机构聚焦主业。针对国有金融机构战略不清、主业不突出,统一规制落实不到位、风险管控不力等问题,印发《关于国有金融机构聚焦主业、压缩层级等相关事项的通知》,引导其回归主业,规范各层级子公司管理,严格并表管理和穿透管理,加强商誉品牌管理。督促中央金融企业妥善制定控股子公司清理及层级压缩方案,明确压减清理目标和实施计划,不断提升服务实体经济能力。

（三）指导金融企业依法合规做好对外捐赠。引导支持国有金融企业立足自身职能,平衡好可持续发展和履行社会责任.结合新冠肺炎疫情防控需要确定捐赠事项,精准实施捐赠,采取多种方式,切实将资金使在刀刃上,用在关键处。指导国有金融企业按照服务大局、量力而行、精准捐赠、多措并举、依法合规等原则,做好向受新冠肺炎疫情影响国家和地区的海外捐赠工作,更好树立中资金融机构良好企业形象。

（四）健全国有股权董事管理制度。结合股权董事议案审议操作工作实践,以及新形势下新要求,修订印发《金融机构国有股权董事议案审议操作指引》。为落实《财政部关于进一步加强股权董事管理的意见》有关要求.会同中央汇金投资有限责任公司制

定《关于保障异地任职股权董事工作条件的规定（试行）》,在探亲、休假、住房、交通等方面作出保障性规定,推动金融机构国

有股权董事集中统一管理。

四、扎实推进金融开放合作

（一）完成主权债发行任务。按照经批准的计划,分别于 7月、 9月和 11月在香港特别行政区通过 CMU招标方式各发行人民币国债 50亿元。 10月,在香港特别行政区首次采用 Reg S和 144A双规则发行 60亿美元主权债券,新引入美国境内合格投资者,拓展了投资者群体。 11月,采用“三地上市、两地托管”模式发行 40亿欧元主权债券,其中 5年期首次实现负利率发行。

（二）做好主权信用评级工作。根据主权信用年度复评工作安排,分别与穆迪、标普、惠誉三家评级机构分析师举行了电话会议,介绍新冠肺炎疫情影响和应对措施,加强信息沟通,争取理解和支持,以维护好我国主权信用评级。为消除疑虑,增强其对中国经济增长的信心,结合当前经济形势.客观分析疫情影响,介绍应对措施。经过复评.穆迪、标普、惠誉三家评级机构均维持我国主权信用评级水平（ A+/A1）.并保持展望稳定。

（三）积极参与金融稳定理事会（ FSB）工作。加强中国与各经济体、国际监管组织等在新冠肺炎疫情影响和政策应对方面的沟通交流,提出疫情政策全球协同的建议。参与 FSB关于金融科技、全球稳定币、利率基准、气候变化等国际前沿金融监管问题研究,推动完善全球金融监管体系。作为非银监测专家工作组中方牵头部门,协调“一行两会”报送我国非银金融机构监管数据,参与量化评估全球“影子银行”弓 I发的系统性金融风险。

:财政部金融司供稿；