时间:2022-11-29 作者:
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摘要:
科教和文化财务管理工作
2020年,科教和文化财务管理工作紧紧围绕财政工作和科教文事业发展需要,锐意创新推改革,强化担当抓落实.夯实基础强管理,各项工作都取得新成绩。
一、聚焦精准发力,推动科技自立自强
(一)全力支持新冠肺炎疫情防控科研攻关。按照“特事特办、急事急办”原则,创新新冠肺炎疫情防控科研攻关经费保障机制,确保及时足额拨付资金。支持启动新冠肺炎疫情防控科研攻关应急项目,围绕临床救治和药物、疫苗研发、检测技术和产品、病毒病原学和流行病学、动物模型构建等五大方向,动员全社会优势力量开展新冠肺炎疫情防控科研攻关。
(二)推动关键核心技术攻关等国家重大科技任务加快实施。把关键核心技术攻关作为科技投入的重点,全力保障重大科技项目组织实施,集中解决一批“卡脖子”问题。按照“成熟一项推进一项”原则,推动“科技创新 2030—重大项目”加快组织实施。支持民口科技重大专项打赢攻坚战收官战,配合科技部启动重大专项 2020年总结验收,有序推进重大专项 2020年后梯次接续研究等有关工作。稳定支持国家实验室建设运行,支持国家重点实验室体系重组。
(三)充分发挥科技创新在经济稳步恢复中的作用。引导支持...
科教和文化财务管理工作
2020年,科教和文化财务管理工作紧紧围绕财政工作和科教文事业发展需要,锐意创新推改革,强化担当抓落实.夯实基础强管理,各项工作都取得新成绩。
一、聚焦精准发力,推动科技自立自强
(一)全力支持新冠肺炎疫情防控科研攻关。按照“特事特办、急事急办”原则,创新新冠肺炎疫情防控科研攻关经费保障机制,确保及时足额拨付资金。支持启动新冠肺炎疫情防控科研攻关应急项目,围绕临床救治和药物、疫苗研发、检测技术和产品、病毒病原学和流行病学、动物模型构建等五大方向,动员全社会优势力量开展新冠肺炎疫情防控科研攻关。
(二)推动关键核心技术攻关等国家重大科技任务加快实施。把关键核心技术攻关作为科技投入的重点,全力保障重大科技项目组织实施,集中解决一批“卡脖子”问题。按照“成熟一项推进一项”原则,推动“科技创新 2030—重大项目”加快组织实施。支持民口科技重大专项打赢攻坚战收官战,配合科技部启动重大专项 2020年总结验收,有序推进重大专项 2020年后梯次接续研究等有关工作。稳定支持国家实验室建设运行,支持国家重点实验室体系重组。
(三)充分发挥科技创新在经济稳步恢复中的作用。引导支持企业加强技术创新,支持科技部通过国家重点研发计划启动实施“科技助力经济 2020”重点专项,用于部署实施一批技术创新项目,支持科技型中小微企业,帮助企业克服新冠肺炎疫情带来的短期困难。配合科技部开展“科技抗疫一先进技术推广应用‘百城百园’行动二充分发挥科技创新成果对新冠肺炎疫情防控和企业复工复产、稳定就业的支撑引领作用。配合科技部等印发通知,支持科研项目设立科研助理岗位吸纳高校毕业生,有效促进就业稳定。
(四)持续推动科技事业发展。继续推动深化科研机构分类支持机制试点,完善对科研机构的稳定支持机制,激发科研机构创新活力。配合科技部继续开展重大科研基础设施和大型科研仪器开放共享评价考核,支持国家科技资源共享服务平台等提供创新服务,促进科技资源共享共用,提高使用效益。支持更多企业承担国家科研任务,研究支持中小企业科技研发的政策措施,引导企业成为技术创新的主体。实施科技成果转化年度报告制度,继续支持实施国家科技成果转化引导基金,引导社会资金和金融资本支持科技成果转化。
(五)协同推进科技体制改革。加强顶层设计,参与研究制定《关于破除科技评价中“唯论文”不良导向的若干措施(试行)》《科学技术活动违规行为处理暂行规定》等政策措施,健全有利于科技事业持续健康发展的体制机制。持续推进财政科研项目资金管理改革创新,扩大经费使用“包干制”试点,开展力度更大的简化科研项目经费预算编制、扩大科研经费使用自主权、科研机构分类支持等“绿色通道”改革试点,充分激发科研机构和人员创新创造活力。
二、坚持优先保障,推动建设高质量教育体系
(一)实现国家财政性教育经费占 GDP比例 4%目标。坚持把教育作为财政支出重点领域予以优先保障,推动落实“一个一般不低于.两个只增不减”要求。中央财政加大教育转移支付力度,持续调整优化支出结构,向中西部等困难地区以及教育发展关键领域和薄弱环节倾斜,相关教育转移支付约 84%投向中西部地区。加强对地方落实教育投入的督促指导,通过完善财政教育投入月报制度,密切关注各地财政教育支出预算调整和执行情况。根据《 2020年全国教育经费执行情况统计快报》. 2020年国家财政性教育经费达到 42891亿元,占 GDP比重为 4.22%,自 2012年起连续 9年保持在 4%以上。
(二)推动义务教育均衡发展和城乡一体化。调整完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,从 2020年春季学期起实行全国统一的生均公用经费基准定额,将中西部地区学校生均公用经费基准定额调整为小学 650元、初中 850元,与东部地区一致。安排城乡义务教育补助经费 1703亿元,比上年增加 131亿元,全国约 L54亿城乡义务教育学生免除杂费并获得免费教科书,约 2500万名家庭经济困难学生获得生活补助,约 1400万名进城务工人员随迁子女实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金可携带,学生营养改善计划惠及学生约 3200万名。支持实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工作,安排资金 295亿元支持加快消除城镇“大班额二基本补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设短板等。继续实施“国培计划”“三区”人才计划教师专项计划和乡村教师生活补助政策,加强乡村教师队伍建设。
(三)支持学前教育和普通高中改革发展。着力推进学前教育深化改革规范发展,安排支持学前教育发展资金 190亿元,比上年增加 20亿元,支持和引导地方实施第三期学前教育行动计划.公办民办并举扩大普惠性教育资源,做好城镇小区配套幼儿园治理整改,加大幼儿资助力度等。积极配合教育部起草学前教育法草案。支持补齐普通高中教育短板,安排改善普通高中学校办学条件补助资金 60亿元.支持中西部贫困地区改善普通高中基本办学条件,加快推进高中阶段教育普及攻坚。
(四)推动职业教育质量提升。采取加大转移支付支持力度、完善分配办法等措施,支持各地健全完善高职院校生均拨款制度、改善中职学校基本办学条件、力口强“双师型”教师队伍建设,并由各地统筹用于推进 1+X证书制度试点、中国特色高水平高职学校和专业建设计划等工作。安排现代职业教育质量提升计划资金 257亿元,比上年增加 20亿元。配合教育部印发《职业教育提质培优行动计划( 2020-2023年)》《中国特色高水平高职学校和专业建设计划绩效管理暂行办法》,加快推进职业教育现代化。
(五)统筹推进高校“双一流”建设。继续支持一流大学和一流学科建设,全面开展资金管理改革试点工作,进一步扩大高校资金使用自主权。会同教育部制定《“双一流”建设成效评价办法》,起草《首轮“双一流”建设总结报告》。做好新一轮“双一流”建设高校遴选认定工作,研究加快推进“双一流”建设的改革举措。
(六)支持高等教育内涵式发展。贯彻落实全国研究生教育会议精神,研究建立差异化生均拨款机制,加大对基础研究、关键核心技术领域研究生培养的支持。优化中央高校经费支出结构,支持高校聚焦国家战略加强基础研究,瞄准关键核心技术加快技术攻关,支持教师队伍建设、思想政治、教育教学改革等工作。优化支持地方高校改革发展资金分配方式,支持地方高校有特色、高水平发展。
(七)落实完善学生资助政策。落实完善从学前教育到研究生教育全覆盖的学生资助政策体系,提高资助水平和精准度,全国受助学生约 1亿人次。调整中等职业学校免学费政策,将戏曲表演专业和民族地区中等职业学校学生全部纳入免学费政策范围。研究完善退役士兵教育资助政策。配合制定《关于调整完善国家助学贷款有关政策的通知》.调整助学贷款的还本宽限期、期限、利率,进一步减轻贷款学生经济负担。安排学生资助补助经费 568亿元,比上年增加 64亿元,支持各地落实国家资助政策。
三、健全支持机制,推动文化事业和文化产业繁荣发展
(一)支持完善公共文化服务体系。报经党中央、国务院同意,以国务院办公厅名义印发《公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》,健全公共文化服务财政保障机制,促进基本公共文化服务标准化、均等化。安排公共文化服务体系建设相关资金 232亿元,支持全国 5万余个公共图书馆、美术馆、文化馆(站)、博物馆、纪念馆免费开放和提供公益性讲座、展览等基本公共文化服务,支持为边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才培养、选派文化工作者 L9万人,为 2.3万个村文化活动室配置基本文化服务设备,为 L2万个乡镇配送戏曲演出 7.8万场.为 200个基层国有院团更新流动舞台车,为 197个县建设应急广播设备,保障人民群众基本文化权益。
(二)支持中华优秀传统文化传承发展。安排国家文物保护资金和非物质文化遗产保护资金 68亿元,支持实施全国重点文物保护单位保护、大遗址保护、世界文化遗产保护、考古发掘和可移动文物保护等项目和国家级非物质文化遗产代表性项目,推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展。配合研究制定长城、大运河、长征、黄河国家文化公园建设实施方案,协同推进国家文化公园建设。支持实施中华古籍保护计划、国家古籍数字化工程,研究构建全国爱国主义教育示范基地建设、管理、使用长效机制。
(三)支持推出更多文化艺术精品,安排国家艺术基金、国家出版基金、电影精品专项资金、电视剧引导扶持专项资金等 20亿元.完善相关资金、基金运行机制,加强对艺术创作生产特别是现实题材艺术创作生产的引导和扶持,推动创作生产思想精深、艺术精湛、制作精良相统一的优秀作品,培育高水平创作人才。
(四)支持加强对外文化交流。通过文化和旅游部、国家广播电视总局、国家文物局等部门预算安排约 5亿元,支持开展政府间文化交流与合作、中外文化交流年、艺术节等活动。通过文化和旅游部部门预算安排经费,支持海外中国文化中心建设及已建成海外中国文化中心开展文化交流活动。支持中央主要媒体及相关机构加强国际传播能力建设,实施丝路书香、丝路影视桥等专项工程,讲好中国故事、传播好中国声音。
(五)支持体育事业发展。贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,积极参与北京冬奥会筹办工作。大力支持国家队备战东京奥运会和北京冬奥会,提升竞技体育水平。通过一般公共预算安排补助资金 9亿元,支持大型体育场馆向社会免费或低收费开放。通过中央集中彩票公益金支持体育事业专项资金安排转移支付 6亿元,支持改善公共体育设施和国家队训练比赛场地设施条件、开展全民健身活动、培养体育后备人才等。通过中央专项彩票公益金安排足球公益项目 3亿元,促进足球运动发展。
(六)支持中央文化企业改革发展。推动成立中国文化产业投资母基金,以市场化方式支持文化产业高质量发展。做好中央文化企业国资预算资金下达、绩效管理、收益收缴工作,增强中央文化企业发展动力。通过安排中央文化企业国有资本经营预算资金,支持企业推进全国有线电视网络整合、媒体深度融合发展、数字化转型升级等。履行中央文化企业国有资产监督管理职责,切实加强国有资产基础管理,指导企业科学应对疫情影响。组织中央文化企业做好清理拖欠民营企业中小企业账款、处置“僵尸企业”等重点专项工作。四、夯实工作基础,推动管理水平迈上新台阶
(一)科学谋划财政科教文“十四五”工作。把学习领会党的十九届五中全会精神作为理论武装的重大任务抓实抓好,坚持集中学习研讨和个人自学相结合,吃透精神实质、把握核心要义。全面对标对表党的十九届五中全会部署要求,把适应新发展阶段、落实新发展理念、服务构建新发展格局贯穿谋划“十四五”财政科教文工作全过程,统筹研究财政支持科技、教育、文化领域的工作思路和具体措施,为“十四五”财政科教文工作开好局、起好步夯实基础。
(二)强化预算管理。坚决落实过紧日子要求,坚持有保有压、可压尽压,大力压减一般性支出,大力盘活存量资金.定期评估中央科教文部门落实过紧日子要求有关情况。落实预算法实施条例,指导督促中央科教文部门加强预算编制、预算执行等工作,着力提升预算管理水平。全面实施预算绩效管理,将绩效理念和方法深度融入科教文领域预算编制、执行、决算等全过程,强化绩效结果应用。
(三)加强制度建设。健全财政科教文预算管理相关制度,制修订中央对地方公共图书馆、美术馆、文化馆(站)免费开放
补助资金管理办法等 5项资金管理制度。继续推进事业单位财务规则修订工作,广泛听取专家学者意见建议,研究提出修订基本思
路,并按程序申请将修订《事业单位财务规则》列入财政部 2021年立法工作计划。:财政部科教和文化司供稿;
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