行政政法财务管理工作

2020年,行政政法财务管理工作落实“积极的财政政策要更加积极有为”的要求,依法履行财政核心职能,围绕加快构建现代财政制度,提升财政治理能力和治理水平,强化制度建设,创新体制机制,做好服务保障,规范预算管理.坚决落实过紧日子要求,推进国家治理现代化,促进行政政法事业持续、健康、快速发展。

一、强化顶层设计，不断完善财政行政政法制度体系

（一）持续推进厉行节约反对浪费制度体系建设。全面总结 2013年以来财政部推进厉行节约反对浪费工作情况.研究提出加强厉行节约反对浪费制度体系与党内法规制度体系相衔接等措施建议。研究提出中央和国家机关差旅费管理制度改革思路,广泛征求意见,开展研讨调研,进一步完善改革思路。梳理分析会议定点管理数据,开展调研座谈.研究论证会议定点管理的必要性。配合中央组织部等部门,积极推动异地交流任职干部回家交通费报销管理制度的制定。积极推进违反中央八项规定精神突出问题专项整治,配合做好招商引资接待、国内公务接待等制度的制修订工作。

（二）着力健全完善行政政法预算财务管理制度。开展《行政单位财务规则》修订主题征文活动,评估现行规则的适用性和修订的必要性,为下一步工作提供政策参考。落实中央关于强化反垄断和防止资本无序扩张等部署要求.会同相关部门制修订反垄断补助、反避税等管理办法,规范专项资金管理,更好维护市场公平。落实中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进监狱工作的意见要求,修订印发完善监狱保障标准体系的有关意见,明确监狱经费保障范围、调整伙食和被服实物量等保障标准,着力解决现行监狱经费保障标准动态调整机制不足等问题。全面加强涉外财务制度建设,修订驻外外交机构馆舍建设经费管理办法、中央行政单位驻外机构国有资产管理制度等,进一步健全标准、明确职责、严格程序、控制经费、提升绩效。

（三）牵头制定综合行政执法队伍统一着装管理办法。落实国务院关于生态环境保护、交通运输、农业、文化市场、市场监管五支综合行政执法队伍实行统一着装的要求,以及党中央、国务院关于深化应急管理综合行政执法改革的要求,制定出台《综合行政执法制式 I艮装和标志管理办法》.推动六大领域百万执法人员实现统一着装。做好宣传解读.在财政部官网上发布新闻通稿和《财政部司法部有关负责人就〈综合行政执法制式服装和标志管理办法〉答记者问》.积极回应社会关切。组织样衣试穿试戴.拟订制服和标志制作技术规范并开展评审论证,将材质、面料、颜色、工艺等制作细节全部落实到技术规范中,确保各地区各队伍制作采购的服装式样保持统一,树立严肃整齐的良好执法形象。

二、深化改革攻坚，持续健全重大改革财政配套政策

（一）有序推进分领域财政事权和支出责任划分改革。落实全面深化改革任务和建立现代财税体制要求,继续推动理顺公安领域中央和地方财政关系。落实党的十九届四中全会精神,牵头推进知识产权领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革,全面梳理事权范围和现状,详细测算中央和地方相关决算支出,按照不重不漏的原则,形成事权情况表初稿和财政支出情况分析,着力构建权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。

（二）积极研究完善政法领域改革配套政策。坚持问题导向、效果导向,立足财政职能,加强顶层设计和政策指导,深入推进省以下地方法院、检察院财物省级统管改革.指导改革未到位省份因地制宜出台方案,会同中央政法委拟定下一步改革思路和指导意见,明确时间表、路线图.推动司法体制改革向纵深发展。紧抓制度建设主线,制定印发中央本级诉讼费用暂行操作规程、人民法院财务管理办法,规范中央对地方法检部门转移支付管理制度,构建科学完善的法院检察院经费保障制度体系,推动政法领域全面深化改革落实落地。配合推进司法责任制综合配套改革,制定落实改革方案,研究完善法检两院人员经费相关政策。

（三）推进中央和国家机关培训疗养机构改革。组织开展专项核查,全面梳理审核 70余家中央部门申报的 500余家培训疗养机构材料,全面摸清底数。在充分酝酿的基础上,在中央和国家机关、中央企业、中央金融企业、北戴河地区等 4个改革领域中率先批复第一批改革实施方案,涉及的 11个部门所属 24家机构全部撤销或脱钩。强力攻坚,全面推开改革工作。提出集中整体推进、自上而下实施的创新工作思路,将所有剩余培训疗养机构全部纳入第二批改革范围,统筹确定改革方式,形成一揽子工作方案,打消部门等待观望念头,提高工作效率。

（四）积极推动健全市场监管体制改革相关政策。大力支持生产许可制度改革,进一步扩大强制认证财政保障政策范围,积极做好防爆电气、燃气器具和大容积冰箱等产品转为强制性产品认证招标实施经费保障,切实减轻企业负担。推进健全市场监管重要制度,会同相关部门研究制定重大违法行为举报奖励暂行办法,建立违法惩罚机制、巨额赔偿制度、内部举报人奖励制度、风险分担的社会保险制度.强化市场综合监督管理。推进实施医疗器械注册审评政府购买服务工作,指导建立制度体系、推进项目定额标准及预算制定等,促进提高审评效率。

三、服务中心大局，提高重点工作经费保障水平

（一）完善人才强国战略资金投入机制。积极实施促进人才优先发展的财税政策,加大对相关人才引进和培养项目的支持.及时调研跟踪项目实施情况,确保不因资金问题影响工作开展。积极做好选聘高校毕业生到村任职、下派选调生到村工作以及大学生志愿服务西部计划等经费保障.支持高校毕业生基层培养计划实施。积极配合相关单位采取有效措施,鼓励和引导人才向艰苦边远地区流动。

（二）积极支持和推动经济高质量发展。落实“四个最严”要求,安排地方食品药品监督管理、抽查检验等方面补助资金,支持地方提高食品药品监管能力。落实质量强国战略,支持创新质量、计量技术、标准、认证认可和检验检测等体系建设,推动产品和服务质量提升。持续增加专利受理审批、商标注册评审等方面经费,支持专利申请、商标注册便利化改革,切实压缩审查周期。支持海关执法保障、监管查验、国际贸易“单一窗口”建设、反走私等,推动禁止“洋垃圾”进境、走私冻品归口处置等政策落实。积极保障第七次全国人口普查、脱贫攻坚普查等各类大型普查调查经费需求,建立人口普查兼职普查员、普查指导员补助政策,指导地方加强对普查经费的统筹安排和规范管理。

（三）全力保障国家安全和全面依法治国实践。加大扫黑除恶支持力度,测算政法领域转移支付时,考虑扫黑除恶因素,配合做好总结表彰工作。压实新冠肺炎疫情期间工作责任,落实十大重点行业领域专项整治方案。支持反恐怖、禁毒等工作。积极参与推进全面依法治国,与相关部门联合印发建立健全政府购买法律服务机制、加强人民调解员队伍建设等意见,就法律援助、公证体制机制改革等提出财政建议,大力支持涉外法律人才培养。加强信访资金保障,明确“十四五”期间继续安排资金支持化解信访突出矛盾。

（四）有力支持大国外交和引领全球治理体系变革。参与联合国大会行政和预算委员会、联合国会费委员会、中国一联合国和平与发展基金指导委员会等工作,切实履行联合国财政义务,支持联合国发挥积极作用。按时向中国一联合国和平与发展基金注资,加强和完善基金管理。加大向国际组织捐款投入力度,优化捐款结构,推进中国与国际组织的合作与交流。

四、立足财政职能，健全完善经费保障体制机制

（一）研究完善转隶部门经费保障体制。开展移民和特勤系统经费保障体制研究,提出中央与地方财政人员经费、公用经费和项目经费各自保障范围的原则和思路,分别形成办法初稿。根据跨军地改革、行业公安改革,以及公安部和特勤局职责划分,做好经费转列、部门预算等工作。研究提出组建广州市、深圳市公安局特勤局经费保障和资产划转方案,落实原公安现役部队转制人员退役经费.配合研究制定原公安现役部队转制人员工资套改政策,核定移民系统执法执勤用车和特种专业技术用车编制。

（二）积极理顺重点工作经费保障机制。理顺中央党口部门办公用房维修改造管理机制,配合出台中直机关办公用房维修改造项目审批办法,明确审批程序和职责。组织个人所得税代扣代缴手续费基数下划,加强对税务系统行政单位定员定额管理、医疗和养老保险缴费审核口径的研究。建立脱钩后全国性行业协会商会基层党建经费保障机制.支持在机关工委领导下整合组建协会商会联合党委,适当保障其人员和办公经费。

五、落实过紧日子要求，推动预算管理全面提质增效

（一）切实推动中央部门带头过紧日子。落实压减经费要求,做到从严从紧、可压尽压。部门新增支出需求原则上全部通过调整支出结构解决,切实打破基数概念和支出固化格局。严格部门预算执行管理督促机制,通过书面督促、集中约谈等方式,推动部门加快执行进度。强化预算安排同预算执行、预算评审、审计、绩效管理的挂钩机制,做好绩效运行监控结果和绩效评价结果应用。按季度开展部门落实过紧日子情况评估,总结提炼对口部门带头过紧日子的经验做法和典型案例,撰写《中央党口部门刀刃向内带头过紧日子》等 4篇专题信息. 1篇获中央领导同志批示. 2篇被中共中央办公厅采用。

（二）全面夯实预算管理基础工作。按时批复对口部门 2019年度决算和 2020年度预算,督促部门做好预决算公开.做好 2021年部门预算及 2021-2023三年规划编制审核工作.严格审核对口部门 2020年机动经费使用方案、部门预算调剂等。积极开展项目库清理.会同对口部门大幅度精简二级项目数量。深入实施预算绩效管理,督促部门落实主体责任,按时保质完成单位自评和部门评价等工作。

（三）着力加强财政转移支付管理。根据国家市场监督管理总局对省级市场监管部门反垄断执法授权,新设体制结算补助项目“反垄断工作补助经费”, 2020年及时安排下达。进一步整合政法领域转移支付资金,将涉及地方行业公安等补助资金,统一通过共同财政事权转移支付项目安排。制定政法领域有关共同财政事权转移支付资金管理办法.整合资金规定,适应管理需要。组织转移支付项目开展定期评估,开展系统操作培训,着力提升转移支付管理的信息化水平。

:财政部行政政法司供稿；