财政总预算会计管理工作五年回顾
“十三五”时期,财政部认真落实《中华人民共和国预算法》及《财政总预算会计制度》等相关规定,充分发挥会计职能,依法依规开展财政总预算会计工作,不断夯实财政运行管理的基础。
一、持续做好财政总预算会计核算工作
(一)加强会计记账、对账、旬月报等基础性工作。积极做好纳入预算管理的财政专户,地方债、社保基金、外债专户等各类财政专户,非税收入收缴专户总会计日常核算、旬月报、对账等工作「十三五”期间,共审核核对 9040多万笔纸质和电子收支原始数据.经手核算的资金收支总和超过 107万亿元,与 13家财政授权支付代理银行、 5家财政直接支付代理银行、 15家非税收入收缴代理银行及专户银行、中国人民银行及时进行会计对账,有效保障各方面会计信息的准确性和一致性。
(二)积极解决推进改革中遇到的困难和问题。按照《财政总预算会计制度》,加强对股权、债务等进行会计核算,丰富国家账簿的内容,为下一步编制政府综合财务报告奠定会计核算基础。支持研究支出经济分类改革全面实施相关总预算会计核算事宜,结合总预算会计核算工作,完善支付流程的细化需求,确保 2018年支出经济分类改革顺利实施。
(三)对 31个省份的财政总预算会计工作开展全面调查摸底。综合评估现行《财政总预算会计制度》执行情况。各地持续强化制度培训,每年组织开展国库业务知识专题培训,将总会计核算管理业务作为主要内容重点讲解,努力提升总会计业务水平。各地能够按照制度要求,对实际发生的会计业务,采用“双分录”方式对股权、债务进行核算。同时加强配套制度建设,有的省份以政府办公厅名义印发全面规范和加强财政总预算会计管理的通知,有效解决总会计管理问题。
(四)首次在全国范围内统计总预算会计人员情况。截至 2019年底,全国财政国库人员(不含中央) 7.1万人,其中总会计人员 5.2万人,占国库总人数 73.8%。从人员结构看.全国总会计 96.6%为本科以上学历,其中硕博比例占 4%; 70%为会计相关专业;
53.8%为 40岁以下青年骨干;从业 5— 10年“老会计”占 6L4%。总会计是地方财政国库工作主力军.干部队伍梯队、知识结构良好,为下一步新制度落地实施提供了重要人才保障。
(五)研究下一步财政总预算会计制度修订方案。梳理前期研究成果,起草《制度修订方案》(简称《方案》),形成在一个制度下运行两套会计科目框架。为论证《方案》适用性,先后邀请 12个省份财政部门及中国财政科学研究院、清华大学、中国人民大学、东北财经大学等高校院所 6名政府会计专家集中座谈 3次,就总会计制度总体目标、基本原贝以具体内容等事项开展专题调研及交流研讨。组织财政部国库司司内研讨 2次,同步向财政部内 13个司局、 18个处室征求意见。
二、加强库款和账户管理
(一)进一步加强库款管理。建立健全库款统计分析和信息报送机制,定期统计中央和地方库款情况,按月汇总编报全国库款月报,供国务院和财政部领导决策参考。落实国务院领导批示精神,通过印发制度文件、完善管理办法、建立考核机制、开展检查督查等多项措施,推进地方库款管理.合理压降地方库款规模。完善国库现金流量体系,建立预测会商机制,统筹推进库款管理与预算执行、国债发行、国库现金管理等相关工作的协调联动,充分发挥库款在国库管理工作中的基础性作用。
(二)做好账户管理工作。继续完善中央预算单位银行账户管理,规范审批预算单位银行账户开立、备案申请,健全银行账户年检、抽检工作机制;落实“放管服”改革要求.进一步调整中央预算单位银行账户管理范围和流程,简化中央企业银行账户管理程序,推进银行账户信息系统建设。深化地方财政专户管理改革,按照预算法和预算法实施条例有关要求,对现存地方财政专户进行清理,建立允许设立财政专户目录清单,严格依规开展地方财政专户核准,从严控制新增专户规模。
三、加快推进政府财务报告编制工作
(一)不断加强政府财务报告制度框架体系建设。印发《政府财务报告编制办法(试行)》《政府部门财务报告编制操作指南(试行) X政府综合财务报告编制操作指南(试行)》《地方政府综合财务报告合并编制操作指南(试行)》,初步建立起政府财务报告编制制度体系,为政府财务报告编制提供制度遵循。同步开发管理软件,从业务规范和系统支撑层面保障政府财务报告编制工作有序开展。
(二)稳步推进政府财务报告编制扩面工作。 2017年.选择原国土资源部、原国家林业局等 2个中央部门以及山西、黑龙江、上海、浙江、广东、海南和重庆等 7个地方首批试点编制 2016年度政府财务报告。此后,编制范围逐年扩大. 2020年.中央层面.政府财务报告编报部门增加到 108个;地方层面. 36个地方和新疆生产建设兵团在组织预算单位做好 2019年度政府部门财务报告编制基础上,实现分级次政府综合财务报告编制的全覆盖.同时, 12个地方编制上下级政府合并的行政区政府综合财务报告。
从“十三五”时期编制政府财务报告试点情况看,政府财务报告可以基本反映中央部门、地方政府的财务状况和运行情况,有利于发现中央部门及地方在资产管理、负债管理、预算管理等方面存在的薄弱环节,对于补齐短板、增强弱项、提高政府财政财务管理水平具有较强牵引作用。同时,通过推进编制工作,相关财务人员进一步加深了对权责发生制的理解,对各单位贯彻执行新的政府会计准则制度起到促进作用。
:财政部国库司供稿;