时间:2022-11-29 作者:
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会计管理工作五年回顾
“十三五”时期会计改革与发展的主要任务,具体包括加强会计法治建设、加快推进政府及非营利组织会计改革、健全企业会计准则体系、推进管理会计广泛应用、完善内部控制规范体系、加强会计信息化建设、大力发展会计服务市场、实施会计人才战略、繁荣会计理论研究九个方面。“十三五”规划的各项任务基本完成,为持续实施会计改革与发展战略.引领会计行业在新发展阶段实现更高质量发展打下了坚实基础。
一、落实全面依法治国方略,会计法治建设取得明显成效
坚持科学立法、民主立法原则,持续推动会计立法、释法、普法工作。《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国注册会计师法》修法工作取得积极进展。其中,《会计法修订草案》征求社会意见并形成送审稿,已进入下一阶段立法工作程序;注册会计师法修订工作稳步推进,将择机征求社会意见。同时,根据经济社会发展和实务工作需要,及时修订《会计档案管理办法》《会计基础工作规范》《代理记账管理办法》《会计师事务所执业许可和监督管理办法》 4个部门规章,印发《关于加强国家统一的会计制度贯彻实施工作的指导意见 X会计人员管理办法》《关于加强注册会计师行业监管有关事项的通知...
会计管理工作五年回顾
“十三五”时期会计改革与发展的主要任务,具体包括加强会计法治建设、加快推进政府及非营利组织会计改革、健全企业会计准则体系、推进管理会计广泛应用、完善内部控制规范体系、加强会计信息化建设、大力发展会计服务市场、实施会计人才战略、繁荣会计理论研究九个方面。“十三五”规划的各项任务基本完成,为持续实施会计改革与发展战略.引领会计行业在新发展阶段实现更高质量发展打下了坚实基础。
一、落实全面依法治国方略,会计法治建设取得明显成效
坚持科学立法、民主立法原则,持续推动会计立法、释法、普法工作。《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国注册会计师法》修法工作取得积极进展。其中,《会计法修订草案》征求社会意见并形成送审稿,已进入下一阶段立法工作程序;注册会计师法修订工作稳步推进,将择机征求社会意见。同时,根据经济社会发展和实务工作需要,及时修订《会计档案管理办法》《会计基础工作规范》《代理记账管理办法》《会计师事务所执业许可和监督管理办法》 4个部门规章,印发《关于加强国家统一的会计制度贯彻实施工作的指导意见 X会计人员管理办法》《关于加强注册会计师行业监管有关事项的通知》《会计师事务所从事证券服务业务备案管理办法》等 16个规范性文件,不断完善会计法规体系.强化会计法规约束。
二、服务深化财税体制改革,政府会计准则制度体系基本建成并顺利实施
坚定贯彻落实党的十八届三中全会关于“建立权责发生制的政府综合财务报告制度”重要决策部署,继 2015年发布《政府会计准则一基本准则》后,相继制定发布了存货、固定资产、公共基础设施、政府储备物资、政府和社会资本合作项目合同等 10项具体准则及 2项具体准则应用指南. 1项《政府会计制度一行政事业单位会计科目和报表》(以下称《政府会计制度》) .7个行业事业单位执行《政府会计制度》的补充规定, 11项新旧会计制度衔接规定. 3项政府会计准则制度解释,基本建成了具有中国特色的政府会计准则制度体系,并推动其在各级各类行政事业单位顺利实施,为权责发生制政府财务报告编制奠定坚实的制度基础。同时,制定发布了《事业单位成本核算基本指引》《住宅专项维修资金会计核算办法》《藏传佛教寺庙会计核算暂行办法》《〈民间非营利组织会计制度〉若干问题的解释》,做好《社会保险基金会计制度》和《工会会计制度》的修订工作.研究起草分行业事业单位成本核算指引、中国共产党党费会计制度、职业年金基金会计核算办法等特定领域核算办法,不断增强会计工作服务财税体制改革、服务财政中心工作的能力。
在宣传、培训、执行政府会计准则制度的过程中,财政部采用答记者问等形式解读和宣传每项重要会计准则制度.财政部会计司会同财政部干部教育中心连续 5年面向中央部门单位和地方财政部门组织师资培训班。各地财政部门和中央有关部委也积极发挥主观能动性,做了大量扎实有效的工作。其中,湖南、广西、甘肃、西藏等地多措并举推动政府会计准则制度培训全覆盖;海南、上海、深圳等地创新方式方法推动政府会计准则制度全面有效落地;山西、海南、云南、新疆、厦门等地财政部门积极推动公路、市政等公共基础设施入账;上海、四川、天津等地以赛促学推动基层单位加强新准则制度学习宣传;水利部、教育部、国家卫生健康委员会、工业和信息化部、文化和旅游部、中国科学院等单位先行先试,不断总结经验、组织宣传推广。这些做法为贯彻落实政府会计准则制度夯实了基础。
三、着眼高质量发展,企业会计标准体系建设与实施取得显著成绩
坚持高质量建设和高标准执行并重。一方面,保持与国际财务报告准则持续全面趋同总基调,同时密切关注我国企业会计实务发展需要,修订发布了收入、金融工具、租赁、债务重组、非货币性资产交换、保险合同等 11项会计准则并组织编写应用指南.发布企业会计准则解释 5项。另一方面,加强对企业会计实务的指导,持续跟踪分析上市公司年报,搭建企业会计准则实施机制,多次召开部门联席会议和技术联络会议,积极回应并解决会计准则实施中的技术问题,出台准则应用案例和实施问答,并适应供给侧结构性改革和财税体制改革的要求,制定《规范“三去一降一补”业务的有关会计处理规定 X增值税会计处理规定》等相关会计处理办法,及时应对“处僵治困”、国企改革、增值税改革、碳排放权交易等相关的会计问题,全面服务经济发展大局、为经济高质量发展保驾护航。
财政部高度重视企业会计准则宣传培训工作,采用答记者问等形式及时解读和宣传新出台的会计准则,财政部会计司会同财政部干部教育中心举办新准则师资培训班、会同中国证券监督管理委员会等部门举办会计准则高质量实施线上培训等。各地财政部门搭机制、想办法宣传培训、督促实施企业会计准则制度。其中,江苏、浙江、上海、四川等地积极配合财政部开展针对企业会计标准的调查研究工作;山东、宁波开通专家咨询热线;青岛通过财政专网加强网络教育培训力度;浙江、安徽安排专人将咨询服务送到基层单位。通过形式多样的宣传、指导工作,推动企业会计标准体系的有效实施,服务当地经济的高质量发展。
四、顺应经济社会发展要求,管理会计、内部控制和会计信息化建设迈上更高台阶
在管理会计建设方面,着眼服务企业提高内部管理水平,加强管理会计指引体系建设,形成以一项管理会计基本指引为统领、以 34项管理会计应用指引为具体指导、以 50余项案例示范为补充的管理会计指引体系,同时以指引体系为抓手积极推动管理会计广泛应用、提升会计工作管理效能.积极推动企业和其他单位会计工作转型升级。各地财政部门配合收集和筛选管理会计典型案例,推广先进经验做法.上海、山西等地区开展管理会计知识竞赛,促进基层单位财务管理能力的提升;中国石油、国家电网等企业开拓创新,将先进管理理论付诸于实践,发挥较好的示范效应。
在内部控制建设方面,加强对我国上市公司执行企业内控规范的持续跟踪和监测分析,财政部会计司坚持每年编制并发布上市公司内控执行报告;印发《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》,做好行政事业单位内控建设的督促和指导,组织开展行政事业单位内控报告编制和分析工作;印发《小企业内部控制规范(试行)》,引导推动小企业加强内部控制建设;做好专项内控制度研究.形成《国有企业境外投资内部控制规范(征求意见稿)》.发挥内部控制对规范国有企业境外投资活动、防范投资风险方面的积极作用。各地财政部门高度重视行政事业单位内控报告的编制工作,大连建立了“行政事业内控管理平台二广西、四川、重庆、贵州、深圳等地区组织开展内控编报质量“回头看”工作,以查促建,推动内控体系在行政事业单位落地生根,并发挥积极作用。
在会计信息化建设方面,印发《关于规范电子会计凭证报销入账归档的通知》,发布海关电子缴款书扩展分类标准等会计信息化标准,财政部等七部委印发《关于推进会计师事务所函证数字化相关工作的指导意见》。越来越多企业应用可扩展商业报告语言,会计信息的集成度和共享度大幅提高,基于信息化的会计审计质量明显提升。各地财政部门积极探索利用会计信息化建设服务当地社会经济发展的有效路径。四川省以财政部推广村级会计委托代理服务工作为契机,大力推进四川省绵阳市、甘孜州等地市州“互联网 +精准扶贫代理记账”工作,依托四川长虹公司大数据平台和云服务为贫困村提供远程代理记账服务,切实提高贫困村财务核算规范化水平、会计信息质量和资金管理水平.大大提升群众对惠民政策的知晓度和满意度,并得到中央领导同志的充分肯定。湖北省在襄阳自贸片区以会计数据为核心建设线上“财智服务平台二打破银行与中小微企业之间的信息不对称,实现数据增信替代传统的抵押和担保等增信模式,帮助中小微企业融资和对接银行线上普惠金融产品,有效缓解当地中小微企业融资难、融资贵问题。
五、贯彻人才强国战略,会计人才队伍建设取得积极进展
围绕打造会计人才强国目标,继续坚持分层次、高质量的会计人才培养模式,不断创新培养方式方法、完善能力评价体系和手段、丰富继续教育内容、抓好重点人才培养工程,会计人才结构不断优化,会计人才队伍得到进一步壮大。截至 2020年底,具备初级资格会计人员达到 670.20万人,具备中级资格会计人员达到 242.02万人,具备高级资格会计人员达到 20.57万人,分别比 2015年底增长 79.3%、 50.6%、73.1%。在高端会计人才培养方面,截至 2020年底.累计培养全国高端会计人才 1802人、毕业 1071人,特殊支持计划 37人、毕业 24人;累计招收培养会计名家 70人、国际化高端会计人才 90人;总会计师素质提升工程累计培训 6.7万人次。调整优化大中型企事业单位总会计师素质提升工程, 2020年将新增加的 3000人次培训名额重点向“三区三州”深度贫困地区和财政部两个定点扶贫县倾斜,同时启动全国大中型企事业单位总会计师培养(高端班)工作,招收首期 242名学员。此外,国家机关事务管理局及广西、湖北、广东、陕西等 31个省区市财政部门累计招收培养本系统、本地区会计领军人才(高端会计人才)近万人.为我国经济社会持续健康发展积蓄了强大的会计人才储备。
六、持续推动会计管理工作转型,会计服务市场活力得到充分激发
在“放”上做减法。取消会计从业资格行政许可、会计师事务所从事证券期货业务资格审批,下放代理记账机构、会计师事务所分所等审批事项,配合做好自贸试验区“证照分离”改革全覆盖试点工作,进一步优化和改进会计领域审批事项办事流程。各地财政部门基本实现行政审批时间压缩到法定时限的一半以上,浙江、上海、江西、河南等多地通过“一网通办”提高行政审批效率,北京、天津、河北积极推动行政审批结果三地互认通用。截至 2020年底,会计师事务所(不含分所)达到 8628家,执业注册会计师 11万余人.为全国 4000多家上市公司、 8000多家新三板企业和 420万家企事业单位提供审计鉴证和其他专业服务。全国代理记账机构数达到 66222家.代理客户数、从业人员数、业务收入的年均增长率分别为 44%、37%和 31%。会计服务市场持续快速发展,行业规模持续快速壮大。
在“管”上做加法。着力加强会计人员诚信建设.重点规范注册会计师行业发展秩序。在会计人员诚信建设方面.先后印发《会计人员管理办法》《关于加强会计人员诚信建设的指导意见》等文件,针对会计领域失信主体联合 22个中央有关部门实施联合惩戒;浙江、深圳等地根据有关办法.积极开展会计人员信用体系试点,探索以诚信建设为抓手推动会计管理工作转型。在行业监管方面,坚持问题导向.将专项整治与日常管理相结合,做到点面结合。在加强注册会计师行业管理制度建设和抓好备案管理工作的基础上.制定提升会计师事务所审计质量专项方案,出台《关于加强会计师事务所执业管理切实提高审计质量的实施意见》,加强会计师事务所从事证券服务业务监管,严厉查处与打击财务造假等违法违规行为,采取约谈、核查、业务培训、风险提示等多种方式,引导会计师事务所质量优先发展;主动加强与相关监管部门的监管合作,召开持续提升会计师事务所审计质量座谈会,举办注册会计师行业行政监管培训班,积极支持行业协会开展自律监管,逐步建立协调一致的注册会计师行业管理格局;大力组织开展会计师事务所一体化管理评估工作,有针对性地开展会计师事务所从事国有企业及金融审计业务专项评估工作,从源头提高审计质量,有效整顿市场秩序。新疆、广东、湖南等地财政部门也因地制宜,探索建立跨部门联合执法、联合检查机制,在加强监管方面做了有益的尝试,收到明显成效。
在“服”上做乘法。财政部积极配合地方政府贯彻落实国务院“一网通办”工作部署,积极推动“电子证照”系统建设工作,提高会计管理服务效率。支持部分合伙制会计师事务所名称中不冠地域名,进一步优化注册会计师行业营商环境。各地会计管理机构结合行业发展要求,主动对接基层单位,建机制、搭平台,涌现出云南“会计对外服务中心”、广东“粤•港澳会计师事务所合作联盟”、“上海会计之窗”微信公众服务号、“浙江会计之家”网络综合服务管理平台等一系列优秀服务平台,黑龙江、辽宁、吉林、内蒙古、青海、海南、宁夏、福建、厦门等地和中共中央直属机关事务管理局、中央军委后勤保障部等部门结合会计工作特点,积极探索主动服务地方经济发展和本部门中心工作,推动经济社会发展和会计事业发展实现双赢。
七、深化会计国际交流合作,我国会计国际化进程取得新的突破继续积极参与会计国际标准的制定和国际事务治理.不断提升中国在国际会计事务和规则制定中的话语权和影响力。同时,配合国家战略不断加强亚洲一大洋洲会计准则制定机构组、中日韩三国准则制定机构会议等多边、双边会计交流合作,成功履行亚洲一大洋洲会计准则制定机构组副主席、主席职责,会计国际趋同倡议写入金砖国家领导人会晤《厦门宣言》,成功签署《中俄会计准则合作备忘录》,发出加强“一带一路”国家会计准则合作的倡议,在厦门成功召开两届“一带一路”国家会计准则合作论坛。研究制定资本市场对外开放会计审计政策,协调解决创新试点红筹企业回归 A股上市试点有关会计审计问题,积极配合推动沪伦通、中瑞通有关会计准则和审计准则政策安排,发布《财政部关于中英会计准则等效的公告》。开展中英、中俄审计准则等效互认工作,推进审计准则国际化进程,持续加强会计服务市场双边和多边交流合作,促进相关市场对外开放。
八、加强会计理论建设与学术交流,中国特色社会主义会计理论体系日趋繁荣
围绕经济社会发展和会计改革重点问题,积极推动会计学科建设、理论建设,广泛加强对外学术交流与合作。中国会计学会每年组织召开 10余次高层次学术研讨会;《会计研究》连续入围“期刊数字影响力 100强二被中国学术文献国际评价研究中心认定为“中国最具国际影响力学术期刊二英文版《中国会计研究》被国际著名期刊检索机构“爱思维尔”收录。切实加强会计理论研究规范和引导,形成了一大批高质量研究课题,在会计实践中广泛发挥理论先导作用。
(财政部会计司供稿)
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