摘要:
政府预算制度和预算绩效管理理论研究
我国预算制度经过70年的改革发展,不断优化,取得了重要的成就。在经济发展方式转变进入攻坚阶段的大背景下,以2014年十二届全国人大常委会第十次会议表决通过的预算法修改决定为标志的新一轮预算制度改革拉开序幕。2018年党中央、国务院出台了《全面实施预算绩效管理的意见》,提出了全方位、全过程、全覆盖的更高规范。
(一)政府预算制度改革优化研究。我国政府预算会计制度在改革中不断与社会主义市场经济体制相结合,逐步优化成为符合我国国情的政府预算会计制度。现行的预算制度基本分为以各级政府为主体的财政总预算制度,以各级行政机关为主体的行政单位预算制度、以非营利组织为主体的事业单位预算制度及参与预算执行的国库会计、税收征解会计、专业银行拨款会计四大类。以收付实现制为基础的政府预算包括预算收入、预算支出、预算结余三个要素。新预算法明确提出全口径预算管理,即政府的全部收入和支出都应当纳入预算,以规范政府收支行为,强化预算约束。
随着我国经济发展进入新常态和经济体制改革不断深化,政府治理和公共管理不断向先导性和创新性的方向发展。有学者认为政府财务会计和政府预算...
政府预算制度和预算绩效管理理论研究
我国预算制度经过70年的改革发展,不断优化,取得了重要的成就。在经济发展方式转变进入攻坚阶段的大背景下,以2014年十二届全国人大常委会第十次会议表决通过的预算法修改决定为标志的新一轮预算制度改革拉开序幕。2018年党中央、国务院出台了《全面实施预算绩效管理的意见》,提出了全方位、全过程、全覆盖的更高规范。
(一)政府预算制度改革优化研究。我国政府预算会计制度在改革中不断与社会主义市场经济体制相结合,逐步优化成为符合我国国情的政府预算会计制度。现行的预算制度基本分为以各级政府为主体的财政总预算制度,以各级行政机关为主体的行政单位预算制度、以非营利组织为主体的事业单位预算制度及参与预算执行的国库会计、税收征解会计、专业银行拨款会计四大类。以收付实现制为基础的政府预算包括预算收入、预算支出、预算结余三个要素。新预算法明确提出全口径预算管理,即政府的全部收入和支出都应当纳入预算,以规范政府收支行为,强化预算约束。
随着我国经济发展进入新常态和经济体制改革不断深化,政府治理和公共管理不断向先导性和创新性的方向发展。有学者认为政府财务会计和政府预算会计适度分离是政府会计优先改革发展的创新型路径,也是深入探讨和挖掘政府会计改革历程和应用现状的最佳路径。有学者提出政府预算会计的整体环境由于国库集中收付制度的实现发生了巨大变化。为确保政府预算会计可以适应这一变化并全面准确体现政府资金运动的实际情况,政府需要积极推进预算会计改革,结合国库集中收付制度进行综合分析,提高预算会计改革的针对性和实效性。为促进政府预算会计工作有效性、精确性的提高,政府部门应采用预算会计权责发生制,促进会计核算效率的提高。权责发生制在使用过程中可借助基层政府的试点改革,侧重于政府财务报告与会计预算。在完成试点工作以后随着改革的进一步开展,可在政府预算会计中不断扩大、深化权责发生制的使用范围与深度,保证政府预算会计从收付实现制逐渐向权责发生制改革,从而有助于将收付实现制成功转换为权责发生制。
(二)预算绩效管理研究。预算绩效管理是深化行政体制改革的重要举措。我国政府预算管理制度经历了部门预算、国库集中收付、
政府采购等一系列制度变革。2018年中共中央、国务院印发的《关于全面实施预算绩效管理的意见》指出,要加快建成科学规范的全过程、
全方位、全覆盖预算绩效管理体系,进一步推进国家治理体系与治理能力现代化。
有学者认为优化预算绩效管理是建立服务型政府的有效途径之一,是以绩效指标和事业成本为核心,以绩效目标、绩效拨款和绩效评价为基本环节的制度性创新。有学者提出政府部门应建立绩效信息公开与监督机制,通过建立绩效评价结果通报机制和绩效评价信息公开机制,细化评价信息公开内容。逐步把绩效目标设定的依据,绩效监控过程、绩效评价实施和结果应用情况向社会公开,提高绩效评价的公信力和透明度。有学者认为我国对于大数据驱动预算绩效管理的理念已不断深化,从思维和技术层面广泛影响着公共预算绩效管理的发展方向,并从绩效管理理念、绩效数据收集、目标指标设置、动态绩效跟踪及绩效评价等多个方面,提出了预算绩效管理的新命题。建立自动化、实时化的预算绩效分析体系,成为大数据时代预算绩效管理的发展目标。有学者将我国政府预算绩效管理体制与多中心治理理论相结合对当前制度进行分析,建议将多中心治理理论应用到政府全面实施预算绩效评估之中,并从参与事前绩效评估、预算实施和绩效过程管理的多中心“监控”、构建预算绩效评价体系、预算绩效信息的多中心分享与运用等方面,提出解决我国政府全面预算绩效管理存在的问题。
预算绩效管理是将公共预算与政府行为过程紧密结合,依托绩效评价结果确立预算分配的新模式,是对传统预算管理模式的反思与创新。因此理论与实践相结合尤为重要。有学者运用定性比较分析方法选择22个市级地方政府为研究案例进行分析,以探求政府预算绩效管理改革的影响因素、组合路径与优化策略,从而提出高绩效、可持续的预算绩效管理改革应建立于多重要素之间良性互动的基础之上。“部门协同”是其中最为关键的因素。有学者在总结相关研究及分析政府预算绩效管理动态过程的基础上,将EFQM质量管理模型引入政府预算绩效管理过程中,构建了基于EFQM模型的政府预算绩效管理模型,并将其9个评估标准细分为32个子标准,提出了提高政府预算绩效水平的优化管理途径。为了促进政府职能转变,更好地构建服务型政府,提升政府公信力,将预算绩效管理理念融入财政预算管理中成为政府预算的重中之重。预算绩效管理涵盖了资金管理的全过程,是衡量政府绩效的重要手段之一,也是政府活动和宏观政策的集中反应。因此,为推进国家治理能力逐步现代化,应建立全面规范、公开透明的政府预算制度,进一步完善预算绩效管理体系。提高政府部门在公共事务管理、财政资源配置和公共服务提供方面的综合能力。