上海市会计工作

2019年，上海市会计工作围绕中心，服务大局，持续提升站位，强化责任担当，在贯彻实施国家统一会计政策、推进会计人才队伍建设和规范会计服务行业发展等方面，积极推动会计管理工作转型升级，努力实现会计管理工作新发展。

一、推进三项会计改革

（一）推进政府会计改革。点面结合，逐级开展培训。开展新旧制度衔接的全覆盖培训和有针对性的专题培训，全年培训涵盖各市级预算单位、各区财政局5000多人次。创新方式，加强业务指导。开展政府会计准则制度实施情况的调研，建立政府会计交流微信群，及时解答单位提出的政策和实务问题。撰写5期《政府会计实务解答》，通过“上海财政”微信公众号发布，为单位提供业务指导。以赛促学，举办政府会计征文竞赛。组织开展全市“政府会计改革”征文竞赛，共收到参赛征文124篇。持续更新，夯实制度实施技术基础。根据业务需求及使用反馈，升级完善会计核算系统，改进优化信息系统服务。

（二）推进会计行业“放管服”改革。2019年，上海市财政局按照财政部和本市工作要求，推进会计服务行业行政审批改革，优化行业营商环境。提高行政审批效率。将会计师事务所执业许可审批时限由法定30个工作日内缩短至15个工作日，境外会计师事务所在中国内地临时执业许可事项的审批期限从法定20个工作日缩短为10个工作日；将会计师事务所执业许可审批材料减半。同时，加强对区级财政部门实施中介机构从事代理记账业务审批的指导与规范。2019年，全市共批准会计师事务所执业许可13家，比上年增长30%，平均审批办理天数12个工作日；境外会计师事务所内地临时执业许可11家，比上年增长22%，平均审批办理天数4个工作日；中介机构代理记账资格978家，比上年增长320%，平均审批办理天数4.8个工作日，切实激发会计服务市场活力。强化事中事后监管。开展会计师事务所执业许可条件专项核查，探索建立会计师事务所诚信档案，加强对会计师事务所执业许可投诉举报的核查处理和日常管理。推进各区财政部门加强代理记账机构事中事后综合监管，依法对代理记账机构的监督检查和处理处罚。完善管理制度规范。加强与国有资产监督管理、市场监督管理及人力资源和社会保障部门等的沟通协调，参与行业相关管理制度的修订完善；印发《上海市代理记账管理实施办法》和《代理记账行业执业规范指引第3号——代理银行支付业务》，提高代理记账机构执业质量和服务水平。

（三）推进会计人员管理改革。2019年，为加快构建新型会计人员管理与服务体系，上海市财政局主动将管理予于服务之中。创新会计人员继续教育方式。创新运用身份识别技术，在三个区开展“网络学习，在线测试”的试点。截至2019年底，约35万人次完成当年度会计专业技术人员继续教育，其中有2万余人次参加了在线测试试点。深化会计职称制度改革。按照财政部会计职称制度改革要求，会同市人力资源和社会保障局修订印发《上海市正高级会计师职称评聘办法》。2019年，全市共有27人申报正高级会计师评审，17人通过评审；共有555人申报高级会计师评审，480人进入面试环节，218人通过评审。

二、做好五项工作

（一）推进内部控制规范体系建设。开展内部控制报告编报工作。收集汇总7911家行政事业单位内控报告，掌握本市行政事业单位内控工作情况及存在的问题。加强内部控制经验交流。发掘、收集内控建设典型案例，组织开展全市内部控制案例交流活动，为行政事业单位提升内部控制建设水平提供经验借鉴和业务指导。开展评价指标体系研究。研究内控评价具体指标，为建立适应单位实际的内控评价指标体系、开展内控评价工作提供思路。

（二）提升企业会计准则实施水平。2019年，上海市财政局结合企业会计准则改革发展情况，为贯彻实施企业会计准则提供指导。加强准则宣传培训。开展金融工具、收入、租赁、非货币性资产交换等新修订的具体准则和财务报表格式的专题培训，推动新准则的平稳有序实施。加强上市公司准则实施调研。作为财政部企业会计准则实施工作联系点，组织对部分上市公司进行跟踪调研，分析Ａ+Ｈ上市公司2018年实施金融工具和收入准则情况，收集企业会计实务中的重点难点问题，向财政部报告。加强大中型企业准则实施交流。征集企业会计准则执行优秀案例16个，分三批组织开展企业会计准则案例交流活动，推进企业会计准则的有效实施。加强小微企业财会咨询服务。在全市范围组织开展“2019年上海市小微企业财会服务月”系列活动，举办各类财会服务活动36场，共有4600余人次参与活动。同时，组织上海优秀会计人才组成6个项目组结对帮扶小微企业。

（三）推进管理会计实施应用。加强管理会计应用示范单位经验推广。通过市区联合的方式，开展案例交流活动，扩大管理会计运用的示范效应。探索研究管理会计报告模板。会同部分企业集团开展管理会计报告的撰写和应用工作，初步形成了企业管理会计报告模板。完成管理会计课题研究。以“探索运用管理会计工具方法推进事业单位预算绩效管理”为题，组织开展课题研究。

（四）组织会计专业技术资格考试。2019年，上海市财政局总结前期考试工作经验，制定应急预案和措施，确保考试工作顺利完成。加强考生报名资格审核。推进全市各级财政主管部门开展会计人员信息采集工作，截至2019年底，已有31万会计人员完成信息登记。加强考试政策咨询服务。通过专线电话、网上咨询等方式，做好考生咨询服务工作。顺利完成各项考试任务。加强市区联动和部门协调，确保考场设置、软硬件设施建设等考试管理各项工作顺利推进。2019年，全市共组织完成约18.4万人报考的初、中、高级会计专业技术资格考试工作（其中，初级考试108116人，增长17.3%；中级考试72942人，增长16.4%；高级考试2866人，增长1.5%）。

（五）开展高端会计人才培养。2019年，上海市财政局积极落实财政部和市会计人才培养规划。落实会计人才培养规划。共有75人入选2019年会计高级（后备）人才培养工程，50人入选优秀会计人才培养工程，316人参加财政部总会计师素质能力提升培训工程。组织完成各级领军人才选拔。共有13人申报本市2019年会计领军人才选拔，最终入选推荐3人；组织开展财政部2019年国际化高端会计人才培养工程推荐工作，共有25人报名参加考试，最终入围4人。开展全国会计先进工作者推荐工作。共有20人符合条件并通过评审，向财政部

推荐报送4人。（上海市财政局供稿沈芸执笔）