外交部门财务会计工作
2019年,外交部门财务会计工作以习近平外交思想为指引,紧密围绕外交中心工作,做好服务保障,创新预算管理,完善制度体系,强化财务监督,坚持稳中求进,狠抓改革落实,持续推动外交财务工作高质量发展。
一、突出政治理论武装,以党建促业务发展
深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。外交财务系统积极开展主题教育活动。明晰八对关系,激发外交财务队伍“爱党、爱国、爱外交、守初心、担使命”的情怀。组织政治理论线上知识竞赛,检验主题教育学习成果。学习贯彻党的十九届四中全会精神。党员干部切实强化制度意识,维护制度权威,自觉尊崇制度,严格执行制度,推进贯彻落实全会精神与开展外交财务工作深度融合,更加自觉地推动外交财务领域治理体系和治理能力现代化。
二、聚焦重点精准施策,服务保障取得新成效
(一)预算执行再创新高。根据外交部党委部署,持续加大预算执行督促力度。印发预算执行简报10期,每季度在外交部例行办公会通报预算执行情况,第四季度开展预算执行专项督导,依托预算联络员、财务联系人等机制进一步加强对各单位的财务指导和协助,增强各单位主体责任意识,提升预算执行质量,预算执行率创近五年新高。
(二)有力保障外交中心工作。围绕外交中心工作,合理安排资金保障重点,为新中国成立70周年系列庆祝活动营造有利外部环境;保障党和国家领导人出访、国宾和重要外宾团组来访、第二届“一带一路”国际合作高峰论坛顺利举办;及时、足额缴纳国际组织会费、维和摊款,履行国际义务,体现负责任大国形象。
(三)科学统筹2020年预算安排。2020年中央财政形势严峻,外交财务工作认真贯彻落实习近平总书记关于艰苦奋斗、勤俭节约的思想和党中央过紧日子要求,注重预算管理,紧密围绕新时代中国特色大国外交战略部署,坚持统筹国内与国外、财政形势和大国外交需要,厉行勤俭节约,优化支出结构,大力压减一般性支出,切实保障重点项目、重要领域外交工作和重要改革任务,外交预算的统筹保障能力和资金使用效益显著提升。
(四)初步实现窗口服务“最多跑一次”。充分调研各单位意见,找准“难点”“痛点”,先后两轮精简会签,简化财务审批程序,全年减少会签1200余份。“网上报销系统”上线运行,初步实现“最多跑一次”目标。报销门市整修一新,工作人员实行挂牌上岗,以“全新形象”提供更优服务。
(五)做好财务宣传“出实招”。认真落实外交部党委民主生活会整改要求,整理印发《财务办事指南》《驻外馆长财务手册》《外交部机关司局长财务手册》《外交部机关财务制度汇编》《政府购买服务知识问答》、公积金宣传材料等,受到各单位普遍欢迎。利用蓝信平台推送20篇语言活泼、通俗易懂的财务小短文,普及财务知识,宣传财务规定。三、持续发力积极作为,管理监督开创新局面
(一)充分发挥预算管理委员会议事决策职能。2019年,外交部预算管理委员会分别审议通过部门预算绩效管理工作方案、2020年“一上”预算草案。对外交部财务工作作出全面部署,就强化财务保障、加强监督管理、坚持勤俭办外交、实施预算绩效管理等提出明确要求;布置预算编制、审计整改等工作,增强预算管理委员会的议事协调和决策部署职能。
(二)全面推进预算绩效管理。制定《外交部全面实施预算绩效管理工作方案》《外交部预算绩效管理办法》,推动绩效管理工作规范化、制度化。全面梳理和完善外交一级项目绩效指标,做实基础工作。开展部属单位整体绩效、重点项目绩效、驻外使领馆绩效三类试点,敢于创新、坚持探索,相关工作走在中央国家机关前列,多次受到财政部通报表扬。
(三)持续提高国有资产管理水平。全面调研外交部门资产管理情况,提出加强资产管理工作新举措和三年工作规划。建立大型设备类资产定期核查机制和行政事业单位资产月报机制。开发“驻外使领馆固定资产电子标签系统”,并在驻黎巴嫩使馆等三馆试点应用,为下一步推广做好准备。2018年度国有资产报告、资产管理绩效评价等工作分获财政部、国家机关事务管理局通报表扬。
(四)切实发挥内控和审计监督作用。全面梳理近5年审计问题,开展审计问题“回头看”,各单位进一步严格执行规章制度,“治已病、防未病”。全面加强外交系统内控工作,对被审计单位内控情况进行专项检查,举办内控经验交流会,制定《财务司经济活动内部控制操作规范手册》,明确各岗位内控职责、主要风险点和防控措施,指导各单位制定内控规范,做好风险防控的常态化、制度化设计和管理。
(五)扎实推进驻外财务指导监督。落实外交部党委要求,制定驻外馆长、首席馆员、会计主管等“关键少数”培训方案,用三年时间实现轮训全覆盖。举办第一期会计主管培训班,多次为大参班、首席馆员班专题授课。组织专班按月进行账套审核,形成机制化举措,增强驻外财务管理的规范性。
(六)全系统财务管理能力显著提升。2019年外交财务工作加大全系统统筹力度,财务管理“一盘棋”理念更加牢固。巩固中央巡视整改成果,15个部内部属单位开展大额资金使用管理情况检查。每季度定期举办全系统财务处长交流会,建立学习机制,搭建交流平台。制定印发部属社团财务工作规范、部属企业国有资产管理指导性文件,加强部属社团和部属企业规范性管理。四、解放思想锐意进取,改革创新实现新突破
(一)创新预决算管理工作机制。2020年“一上”编报环节,创新举措,发挥预算管理委员会领导、指导作用,同时要求各单位预算编制严格履行“三重一大”(重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定的制度)集体决策程序,首次组织全系统预算会审,推动各级预算单位实施分级评审,实现项目评审全覆盖。在2020年“一下”批复环节,对外交部数百个二级项目的预算执行、绩效情况进行综合打分,进一步科学统筹全系统预算资金。2018年决算工作中,开发报表辅助编报功能模块,首次开展现场集中会审,大幅提高决算编报质量。
(二)建设新一代财务综合信息服务平台。为满足新时代中国特色大国外交的发展和财政预算管理体制改革深化的新要求,解决“数据孤岛”问题,实现底层数据互联互通,结合外交财务工作发展和数据安全需要,积极开展调研,细化做实平台设计方案,2019年年底完成新平台主体功能开发,预计2020年上线运行。新平台建成使用对增加财务大数据运用、提升预算保障水平、有效控制风险、促进科学管理决策等方面产生重要积极推动作用。
(三)加强调研,开拓工作思路。在日常工作中,外交财务工作注重以问题为导向开展业务调研,多次就预算管理改革中的问题进行专项研讨。开展“五常”和“金砖”国家外交投入相关调研,革新外交经费投入发展方向和思路。发挥自身专业优势,为进一步做好新时代中国特色大国外交的服务和保障提供有益思考。(外交部财务司供稿王莽李鹏飞执笔)