时间:2022-04-10 作者:
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摘要:
科教和文化财务管理工作
2019年,科教和文化财务管理工作勇于改革创新,坚持求真务实,认真履职尽责,狠抓工作落实,各项工作取得新成绩。
一、聚焦促改革,持续增强科教文事业发展动力
(一)科教文领域财政事权和支出责任划分改革实现重大突破。报请国务院办公厅印发科技、教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案,研究起草并按程序报批公共文化领域改革方案。科技、教育领域改革方案印发后,宣传解读、政策培训、修订制度等工作压茬推进,并及时加强对地方的指导,推动省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革。这项改革有利于厘清政府与市场的边界,明确中央与地方的权责,是落实党的十九大关于“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”部署的重要举措,也是督促各级政府履行好科教文投入和管理责任的重要制度安排。
(二)推动中央财政科研项目资金管理改革落实落地。落实李克强总理在国家杰出青年科学基金工作座谈会上重要讲话精神以及政府工作报告要求,会同国家自然科学基金委员会开展科研项目经费使用“包干制”改革试点,本着能放则放、该简则简的原则,对国家杰出青年科学基金项目,构建规矩在先、承...
科教和文化财务管理工作
2019年,科教和文化财务管理工作勇于改革创新,坚持求真务实,认真履职尽责,狠抓工作落实,各项工作取得新成绩。
一、聚焦促改革,持续增强科教文事业发展动力
(一)科教文领域财政事权和支出责任划分改革实现重大突破。报请国务院办公厅印发科技、教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案,研究起草并按程序报批公共文化领域改革方案。科技、教育领域改革方案印发后,宣传解读、政策培训、修订制度等工作压茬推进,并及时加强对地方的指导,推动省以下相关领域财政事权和支出责任划分改革。这项改革有利于厘清政府与市场的边界,明确中央与地方的权责,是落实党的十九大关于“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系”部署的重要举措,也是督促各级政府履行好科教文投入和管理责任的重要制度安排。
(二)推动中央财政科研项目资金管理改革落实落地。落实李克强总理在国家杰出青年科学基金工作座谈会上重要讲话精神以及政府工作报告要求,会同国家自然科学基金委员会开展科研项目经费使用“包干制”改革试点,本着能放则放、该简则简的原则,对国家杰出青年科学基金项目,构建规矩在先、承诺在前、责任自负、科学抽查、违规必究的管理模式,打造科研项目管理改革的“试验田”。配合科技部开展力度更大的简化科研项目经费预算编制、扩大科研经费使用自主权、科研机构分类支持等“绿色通道”改革试点,全面制修订相关项目及资金管理办法,把相关改革措施落实到制度中。持续狠抓中央财政科研项目资金管理改革政策落实,面向中央部门、地方财政部门和中央高校、科研院所举办两期大规模培训班,系统解读政策,推动赋予科研机构和人员更大自主权政策落地见效。
(三)健全完善支持科技创新的制度体系。健全目标和结果导向的后补助机制,会同科技部研究修订《中央财政科技计划(专项、基金等)后补助管理办法》,转变经费支持方式,创新管理理念,坚持“管住两头,放开中间”,对于以成果工程化、产业化为目标任务且考核指标明确的项目,实施“揭榜攻关”的后补助方式,简化过程管理,经费由单位统筹自主使用。探索建立科技项目评奖的绩效评价标准体系,研究制订《国家科学技术奖励绩效评价暂行办法》,兼顾优化制度和推动改革需要,建立覆盖国家科学技术奖励目标、过程和结果的全链条评价体系。大力支持区域科技创新,会同科技部修订印发《中央引导地方科技发展资金管理办法》,完善资金分配管理,进一步简政放权,强化绩效导向,激发地方支持区域科技创新体系建设的积极性。
(四)多措并举确保完成国家财政性教育经费占比目标任务。落实政府工作报告关于国家财政性教育经费占国内生产总值比例继续保持在4%以上的要求,督促指导各地坚持把教育作为重点支出予以优先保障。加强财政教育经费执行情况监测和分析研判,会同教育部印发《关于进一步做好2019年财政教育投入加快预算执行有关工作的通知》,建立教育投入月报制度,逐月分析研判。会同教育部召开地方财政、教育部门负责人座谈会,对地方严格落实各项教育支出政策、加大财政教育投入、加快预算执行进度提出明确要求。通过当面约谈、实地指导、逐省电话督促等方式,推动落实“一个一般不低于、两个只增不减”要求。根据《2019年全国教育经费执行情况统计快报》,2019年国家财政性教育经费达到40049亿元,占GDp比重为4.04%,自2012年起连续8年保持在4%以上。
(五)促进城乡义务教育一体化发展。巩固城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,进一步调整完善相关支持政策,加大中央财政支出责任,将家庭经济困难非寄宿学生纳入生活补助范围,调整农村学校校舍安全保障长效机制中央与地方分担比例,统一制定贫困地区学生营养膳食补助国家基础标准并加大对地方试点奖补力度。2019年,安排城乡义务教育补助经费1565亿元,比上年增加103亿元,全国约1.5亿城乡义务教育学生免除杂费并获得免费教科书,约1900万家庭经济困难学生获得生活补助,约1400万进城务工人员随迁子女实现“两免一补”和生均公用经费基准定额资金可携带,学生营养改善计划惠及学生约3700万名。启动实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工作,安排294亿元重点支持消除城镇“大班额“,加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设等。
(六)支持深化文化体制改革迈出新步伐。按照院团改革发展新形势,支持深化国有文艺院团改革。支持中央广播电视总台实行事业单位企业化财务管理,备案中央广播电视总台财务管理办法、资产管理办法,落实相关财税支持政策。配合财政部税政司研究制定减税降费有关政策,明确自2019年7月1日至2024年12月31日对文化事业建设费实施减半征收,切实减轻相关企业负担。
(七)改革完善文化产业发展支持方式。大幅度减少对文化产业竞争性领域的直接投入,除保留少量资金用于支持影视产业发展等重大项目外,将原用于直接补助项目的文化产业发展专项资金改为注资中国文化产业投资基金,以母基金参股子基金模式运作。配合中央宣传部开展中国文化产业投资基金二期筹备工作,完成基金合伙协议、理事会章程等起草工作。研究完善《中国文化产业投资基金绩效评价管理暂行办法》,开展中国文化产业投资基金一期绩效评价,以市场化方式推动文化产业发展。二、聚焦促发展,支持科教文事业取得新成绩
(一)全力以赴支持打好脱贫攻坚战。贯彻落实习近平总书记在解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上重要讲话精神,以保障义务教育为核心,督促并指导地方在政策制定、项目布局和资金投入时,坚持现行目标标准,采取超常规举措,最大限度向“三区三州”等深度贫困地区和建档立卡等贫困人口倾斜。优化完善中央财政相关教育转移支付分配办法,通过增加“深度贫困县数”“深度贫困村数”等因素,加大对深度贫困地区倾斜力度。继续通过中央补助地方公共文化服务体系建设专项资金、旅游发展基金补助地方项目资金,推动增加贫困地区公共文化产品供给和释放旅游扶贫富民效能。
(二)推动科技事业加快发展。突出支持重点,着力保障基础研究、前沿技术研究、社会公益研究、重大关键共性技术研究开发等公共科技活动。积极支持民口科技重大专项加快推进,配合开展重大专项梯次接续研究。推动“科技创新2030—重大项目”加快组织实施。稳定支持中央级科研院所改革发展,推动院所科研能力进一步提升。支持国家重点实验室、国家科技资源共享服务平台等高水平创新基地建设发展。加大对科技人才支持力度,夯实创新发展人才基础。积极支持科技资源开放共享。制定印发《中央级新购大型科研仪器设备查重评议管理办法》,开展科研设施和仪器设备开放共享评价考核,推动科技资源共享共用。
(三)推动教育事业优先发展。安排支持学前教育发展资金169亿元,积极支持各地实施学前教育行动计划,公民办并举扩大普惠性学前教育资源。安排现代职业教育质量提升计划资金237亿元,大力发展职业教育,支持高职院校扩招100万人目标顺利完成。推进高等教育内涵式发展,继续加快“双一流”建设,支持中西部建设有特色、高水平大学。健全完善学生资助政策体系,会同有关部门在全面梳理整合14项资金管理办法的基础上,修订形成贯穿学生资助各环节的统一的学生资助资金管理办法。安排学生资助补助经费504亿元,支持各地落实普通高中、中职、高等教育各项学生资助政策。
(四)推动文化事业繁荣发展。推动完善公共文化服务体系,安排公共文化服务体系建设相关资金225亿元,持续推进全国5万余个博物馆、纪念馆等公共文化设施向社会免费开放,引导和支持地方落实国家基本公共文化服务指导标准和地方实施标准,保障群众基本文化权益。安排国家文物保护专项资金和非物质文化遗产保护专项资金65亿元,支持实施全国重点文物保护单位保护、大遗址保护等项目和国家级非遗代表性项目,支持非遗代表性传承人开展传习活动以及文化生态保护实验区建设等。支持旅游景区公共服务体系建设,实施旅游厕所革命和全域旅游示范区创建,提高旅游品质。支持推进体育强国建设,推进公共体育场馆向社会免费或低收费开放,支持北京冬奥会、冬残奥会筹办和东京奥运会备战工作。
三、聚焦强管理,推动中央文化企业做强做优做大
(一)切实履行中央文化企业国资监管职责。做好中央文化企业国资预算资金下达、绩效管理、收益申缴等工作,优化中央文化企业国有资本经营预算支出结构,指导企业认真贯彻落实国家重点文化发展战略,努力推动文化领域供给侧结构性改革和国有资本布局结构调整优化。夯实国有资产基础管理工作,强化对企业重大事项、主要负责人任免等工作的管理监督,做好企业国有资产产权登记、资产评估、产权交易、财务管理等工作。
(二)组织中央文化企业落实工资决定机制改革要求。配合中央宣传部等有关部门研究完善中央文化企业工资决定机制有关政策,指导中央文化企业建立健全与有文化特色现代企业制度要求相符合、与劳动力市场基本适应、与企业社会效益和经济效益综合考核结果联动的工资决定机制。
(三)开展全国有线电视网络整合发展调研。贯彻落实全国宣传思想工作会议精神,配合中央宣传部、国家广电总局等部门赴地方省市就全国有线电视网络整合事项开展调研,并牵头对整合工作涉及的税收管理、股份公司出资方式、财政资金投入模式、创新性金融政策、企业遗留问题等事项进行研究。四、聚焦强基础,不断提升依法理财、科学理财水平
(一)召开全国财政科教文工作会议。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,总结近年来的工作,分析面临的新形势新要求,研究部署今后一个时期财政科教文工作。会后,及时采取多种形式进行宣传,并抓好会议精神的贯彻落实。
(二)强化预算管理。认真贯彻预算法,适应科教文事业改革发展新形势和预算管理改革新要求,制修订中央财政科技计划(专项、基金等)后补助管理规定等资金管理制度。不折不扣落实过紧日子要求,大力夯实预算编制基础,大力压减一般性支出,硬化“三公”经费预算约束。狠抓预算执行,严格规范结转结余资金管理,积极盘活存量资金。全面实施预算绩效管理。
(三)深入开展调查研究。紧紧围绕优化教育支出结构、推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展等5个专题以及年度重点工作,开展20余次调研,调研对象覆盖中央部门、省、市、县、乡5个层面,足迹遍布东、中、西部7个省份,形成一批有情况、有分析、有建议的调研报告。联合国家高端智库、高校、科研院所、地方财政部门等开展了高校分类评价分类支持政策、支持企业技术创新等专题研究,着力加强政策储备。会同中国财政杂志社开展“事业单位财务规则修订”征文活动。(财政部科教和文化司供稿)
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