时间:2020-08-06 作者:
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摘要:
为进一步了解四川省财政厅组织的通过代理记账服务扶贫资金管理的试点情况,财政部组成调研组(邀请国务院扶贫办的有关同志参加),由财政部党组成员、部长助理赵鸣骥带队,于2017年11月15日至16日深入四川省绵阳市、北川县、擂鼓镇等地进行了实地调研。
一、试点工作基本情况
为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神和精准扶贫、精准脱贫基本方略,规范和加强财政专项扶贫资金管理,提高资金使用效益,2016年12月,四川省财政厅决定在绵阳市北川县开展“互联网+精准扶贫代理记账”试点工作,依托四川长虹公司“云尚行”互联网大数据平台和提供的专业服务,在为贫困村提供代理记账服务中嵌入扶贫资金管理,并与相关信息管理系统互联互通,初步形成了“互联网+精准扶贫代理记账”管理模式,实现了扶贫项目资金实施进度、村级账务收支情况实时查询,资金收支透明公开、可层层溯源,有效提高了村财务核算规范化水平、会计信息质量和资金管理水平。四川省的试点工作得到中央领导的高度重视,2017年8月24日,国务院副总理汪洋作出重要批示,要求“进一步跟踪,总结可推广的经验”。
为贯彻落实汪洋同志批示精神,财政部调研组通过实地走...
为进一步了解四川省财政厅组织的通过代理记账服务扶贫资金管理的试点情况,财政部组成调研组(邀请国务院扶贫办的有关同志参加),由财政部党组成员、部长助理赵鸣骥带队,于2017年11月15日至16日深入四川省绵阳市、北川县、擂鼓镇等地进行了实地调研。
一、试点工作基本情况
为贯彻落实《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》精神和精准扶贫、精准脱贫基本方略,规范和加强财政专项扶贫资金管理,提高资金使用效益,2016年12月,四川省财政厅决定在绵阳市北川县开展“互联网+精准扶贫代理记账”试点工作,依托四川长虹公司“云尚行”互联网大数据平台和提供的专业服务,在为贫困村提供代理记账服务中嵌入扶贫资金管理,并与相关信息管理系统互联互通,初步形成了“互联网+精准扶贫代理记账”管理模式,实现了扶贫项目资金实施进度、村级账务收支情况实时查询,资金收支透明公开、可层层溯源,有效提高了村财务核算规范化水平、会计信息质量和资金管理水平。四川省的试点工作得到中央领导的高度重视,2017年8月24日,国务院副总理汪洋作出重要批示,要求“进一步跟踪,总结可推广的经验”。
为贯彻落实汪洋同志批示精神,财政部调研组通过实地走访、现场考察、座谈研讨等形式,对试点情况进行了全面深入了解。调研组认为,试点工作自启动以来,四川省财政厅坚持边试点、边总结、边推广,试点地区党政部门高度重视,在组织领导、制度建设、资金支持、技术咨询等方面都取得了新的进展和成效。主要做法如下:
(一)加强组织领导,稳步推广实施。为了加强试点工作的组织领导,四川省财政厅和试点地区均成立了精准扶贫代理记账试点工作领导小组,负责组织协调和督促检查。其中,北川县成立了党政部门主要负责人牵头的领导小组,整合财政、农业、扶贫等部门力量,制定试点工作方案,明确路线图和时间表,把试点工作纳入全县脱贫工作的重要议事日程。在长虹公司财务云中心技术团队的大力支持下,北川县先后对全县各村(社区)摸排村级财务管理情况,决定在擂鼓镇30个村、1个社区率先开展试点。2017年6月,四川省财政厅对擂鼓镇“互联网+精准扶贫代理记账”试点工作进行了评估和验收,认为试点工作基本达到预期。为此,北川县决定,自2017年7月起在全县范围内全面推广试点工作。目前,全县所有乡镇都成立了“互联网+村(社区)财务代理服务中心”,343个村(社区)的财务核算和县级专项扶贫资金的核算工作已通过代理记账平台进行处理,实现了对各村(社区)办公经费、村集体经济组织收益、到村到户民生补助资金、专项扶贫资金等的动态管理。
(二)平台自动处理,规范财务核算。代理记账平台涵盖财务中心、项目管理、村务管理等功能,在保证村级资金管理权限不变的前提下,自动完成代理记账、会计核算、结果分析等财务核算工作。财务代理服务中心的工作人员首先将业务单据扫描上传至系统,系统利用光学识别、人工纠偏提取单据信息,再通过规则引擎进行规则检查后,由记账引擎完成自动记账,实现了“业务单据扫描上传—数据颗粒化采集—智能财务记账—动态信息发布”自动化处理。代理记账平台与经办银行实现线上直联,有关扶贫资金由县财政直接拨付到村(社区)账户,并通过系统与经办银行自动对账,强化了扶贫资金拨付环节的内部控制,确保用款凭证与资金用途相一致。代理记账平台还提供多维度、分权限信息查询功能,村民可以实时查看资金、项目、资产资源等信息,老百姓有了知情权;各村(社区)可以实时查看每月基本财务报表以及业务分析报表,方便村级财务管理;财政等业务主管部门可以实时查看扶贫资金拨付使用情况、扶贫项目的实施情况、到户资金的兑现情况等,有利于实施精准监管。代理记账系统的实施,从根本上解决了农村过去较普遍存在的“抽屉账”“断头账”“包包账”等问题,规范了村级会计核算和财务管理基础,大大提高村级财务的透明度。
(三)推动信息公开,强化资金监督。北川县在各乡镇便民服务中心大厅设置了触摸屏,向全县推广安装手机APP,将村级财务信息与项目、资产资源等村级财务相关信息进行智能融合,并依授权向4 500余户用户输出反映有关资金使用情况的智能报表,村民通过手机APP等终端设备,可以实时异地查看村财、村务、扶贫等信息,提高了扶贫资金管理的透明度,调动了村民参与监督的积极性。同时,财政、审计、纪检等部门通过代理记账平台随时查阅村级财务扶贫专项资金收支、大额资金拨付、资产收益分配等信息,基本实现对扶贫资金和村级财务实时、动态监控,监督扶贫资金精准使用、村级财务规范透明。
二、取得的初步成效
调研组认为,四川省财政厅开展的“互联网+精准扶贫代理记账”试点工作,对解决农村较突出的会计核算不健全、资金管理不规范等问题具有明显效果。通过代理记账平台嵌入扶贫资金管理,对提高扶贫资金管理透明度和使用绩效,加强对扶贫资金监督管理,推进农村基层民主建设,也取得了初步成效。
(一)初步实现对扶贫资金的全程精细化管理,有效提高了扶贫资金的使用效益。扶贫资金是贫困群众的“保命钱”“救命钱”,一分一厘都不能乱花。科学有效地使用扶贫资金,不仅关乎贫困群众的福祉,关乎脱贫攻坚的成败,更关乎党和政府的形象。“互联网+精准扶贫代理记账”紧紧抓住扶贫资金管理这条主线,“一竿子插到底”,将扶贫专项资金纳入代理记账平台管理,通过系统实现对扶贫资金的拨付、使用等进行全程追踪,及时、准确地反映扶贫项目的启动、实施以及到户资金兑现等情况,基本实现了对扶贫资金从“开始一公里”到“最后一公里”的全程化、透明化、精准化管理,对加强扶贫资金风险防控、保证扶贫资金安全、提高扶贫资金使用效益等起到了积极作用。
(二)还百姓一本“明白账”“放心账”,进一步提升了村级财务管理水平。村级财务是村民关注的热点、焦点,也是基层管理的难点、痛点,个别地区因村级财务不健全不规范而引发的干群矛盾影响了社会稳定。四川省财政厅开展的“互联网+精准扶贫代理记账”试点工作,实现了村级财务数据的规范采集、自动处理、智能输出、永久存储,有效解决了以前村级财务基础薄弱、人员素质不高等问题,现在有了一本让老百姓看得懂、算得清、信得过的“明白账”“放心账”,外出务工人员也可以通过手机异地查询村务信息,提高了村级财务管理水平,拉近了干群关系,使贫困地区老百姓更加直接地感受到党和政府精准扶贫政策的阳光温暖。在擂鼓镇坪上村三组的贫困户张明琼家中,她激动地对调研组说:“上边对贫困户有哪些政策?该给多少?到没到账?手机里面都清清楚楚。真得感谢党的好政策!”
(三)实现了对扶贫资金的有效监管,增强了扶贫工作的透明度。当前,脱贫攻坚已经进入“深水区”和“关键期”,扶贫资金呈现“量大、面广、点多、线长”的特点,对扶贫资金监管提出了更高要求。“互联网+精准扶贫代理记账”试点,为扶贫资金的分配、使用、监督等编织了一张有效的“监督网”:通过代理记账平台与经办银行线上直联,实现扶贫资金信息从拨付、到会计记录、银行流水的无缝联接,避免人为因素或擅自篡改;代理记账平台进行自动核算,实现了记账与管账相分离,避免了扶贫资金被贪污挪用、滥开乱支,制约了村级干部权力运行;主管部门和监管部门通过代理记账平台,可以对扶贫资金报账进度、项目进展、资金使用情况等情况实时监控;村民通过代理记账平台可以随时随地查询扶贫资金分配、到账情况等相关信息,大大增强了扶贫资金管理的透明度,有力遏制了违法违纪行为的发生。
三、有关建议
调研组认为,四川省财政厅组织的“互联网+精准扶贫代理记账”试点工作,经过近一年的努力,已取得初步成效,为扩大试点、总结推广积累了一定经验,建议重点围绕如何精准管理扶贫资金,进一步摸索和深化试点工作。
(一)加强部门协调,理顺管理体制。“互联网+精准扶贫代理记账”试点工作的核心在于扶贫资金管理,这项工作涉及部门较多,横向涉及财政、扶贫、民政、农业、金融、工信、发改等政府职能部门,纵向涉及省、市、县、乡、村级政府。目前,试点工作仍面临职能协调、政策配套、资源整合、信息共享等方面问题,在一定程度上影响了“互联网+精准扶贫代理记账”的预期功能。建议四川省财政厅在地方党委、政府的领导下,加强沟通协调,理顺管理体制,加强对区域性扶贫项目和到村到户扶贫项目的整合,推动试点工作进一步深化。
(二)完善平台功能,拓展服务范围。习近平总书记对精准扶贫工作提出了扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等“六个精准”重要要求,这是“互联网+精准扶贫代理记账”试点工作应当认真贯彻的重要指导思想。“互联网+精准扶贫代理记账”试点工作,管理的资金项目尚未涵盖所有扶贫项目,数据接口还未与扶贫数据信息对接等,这些问题,将会影响扶贫项目、资金管理精确性的提高。建议四川省财政厅按照“六个精准”和村务公开等要求,进一步完善代理记账平台功能,拓展服务范围,将涉农领域的项目管理、资金管理、村级资产和财务管理与精准扶贫工作有机统一起来。
(三)加强队伍建设,提升综合素质。扶贫资金管理的政策性、技术性都很强,必须重视对扶贫工作相关人员尤其是乡村财会人员的培训。建议四川省财政厅加强人才队伍建设,组织试点地区农村基层干部和财会人员业务培训班,系统培训国家有关扶贫政策、财税法规、信息技术等方面知识,不断提升农村基层干部和财会人员综合业务素质,提高服务“精准扶贫、精准脱贫”工作水平。
(四)加强政策指导,及时总结经验。财政部将认真贯彻国务院副总理汪洋的批示精神,在扶贫资金政策、涉农资金管理、村级集体经济组织财务会计制度、村级财会人员培训等方面加强指导和提供支持。同时,密切跟踪“互联网+精准扶贫代理记账”试点情况,及时认真总结试点做法和经验,适时组织推广。
(财政部会计司供稿)
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