时间:2020-08-06 作者:
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摘要:
为贯彻落实《会计行业改革与发展“十三五”规划》,积极探索“会计从业资格认定”行政许可取消后基层会计管理机构职能转型,2017年3月9日,财政部有关同志赴湖北省武汉市召开座谈会,邀请湖北省部分县市财政局、会计局(科)负责人进行座谈,围绕新形势下加强会计管理工作进行深入探讨。
一、湖北省基层会计管理机构基本情况
为加强基层会计管理工作,湖北省省级以下地方人民政府在上世纪90年代纷纷成立了会计局(一般由财政局代管,为副处级或副科级单位),负责本地区会计管理工作。主要职责包括:会计从业资格考试考务管理,会计从业资格年审登记,会计从业资格调转,会计人员继续教育培训,组织会计知识竞赛,开展会计执法检查,开展会计法律法规及准则制度的宣传贯彻工作等。
近年来,为更好地服务地方经济社会发展和财政中心工作,湖北省部分基层会计局积极贯彻《会计法》有关要求,加强制度创新和会计监管,在推动会计管理机构职能转型方面做了一些有益的尝试。如:公安县、英山县在全国率先推行村级会计委托代理服务工作,将村级财务、资金委托乡镇代理服务中心或中介机构代管,并应用信息化管理手段,实现对农村资金、资产、资源的管理全覆...
为贯彻落实《会计行业改革与发展“十三五”规划》,积极探索“会计从业资格认定”行政许可取消后基层会计管理机构职能转型,2017年3月9日,财政部有关同志赴湖北省武汉市召开座谈会,邀请湖北省部分县市财政局、会计局(科)负责人进行座谈,围绕新形势下加强会计管理工作进行深入探讨。
一、湖北省基层会计管理机构基本情况
为加强基层会计管理工作,湖北省省级以下地方人民政府在上世纪90年代纷纷成立了会计局(一般由财政局代管,为副处级或副科级单位),负责本地区会计管理工作。主要职责包括:会计从业资格考试考务管理,会计从业资格年审登记,会计从业资格调转,会计人员继续教育培训,组织会计知识竞赛,开展会计执法检查,开展会计法律法规及准则制度的宣传贯彻工作等。
近年来,为更好地服务地方经济社会发展和财政中心工作,湖北省部分基层会计局积极贯彻《会计法》有关要求,加强制度创新和会计监管,在推动会计管理机构职能转型方面做了一些有益的尝试。如:公安县、英山县在全国率先推行村级会计委托代理服务工作,将村级财务、资金委托乡镇代理服务中心或中介机构代管,并应用信息化管理手段,实现对农村资金、资产、资源的管理全覆盖;十堰市向PPP项目集中委派总会计师,强化对财政资金运用的事中会计监管,取得明显成效;荆州市开展“建账监管”工作,通过对单位会计账簿贴票予以认证的方式,有效解决单位多套账问题;竹山县积极开发全县统一的行政事业单位核算软件,规范财务软件使用,打造行政事业单位会计数据集中平台,提供财政资金管理效能。
但是,湖北省基层会计管理工作中存在的问题依然突出、不容忽视。一是被“边缘化”现象普遍存在。地方财政部门内部主要领导普遍对会计管理工作重视不够,甚至少有过问,会计管理机构进人难,留人更难。二是管理队伍素质明显不足。人员“老龄化”现象严重,如荆州市会计局工作人员平均年龄为49岁;人员数量少,经过几轮机构改革和人员调整,部分会计管理机构人员所剩无几,有的会计局仅有一名局长和一名内勤;知识结构老化且参差不齐,会计管理人员对知识更新关注不够,习惯于事务性工作。三是“单打独斗”的局面仍未打破。会计管理工作与财政管理工作结合不紧密,财政部门内部仍习惯地认为会计管理工作仅是会计管理部门的事;各级各部门被动地参与内部控制建设、管理会计建设等会计管理工作,没有意识到这是自己的职责、自己的事;会计管理涉及面广,会计人员流动性大,行政监管力量严重不足,加之各监管部门各自为政,加剧了会计管理“单打独斗”的尴尬局面。
二、会计从业资格行政审批取消所带来的影响
根据国务院常务会议有关决定精神,为深化“放管服”改革,财政部在修订《会计法》部分条款后,正式取消会计从业资格行政审批。此项政策变化将对当前会计管理工作,特别是基层会计管理工作带来重大影响。
(一)会计监管服务职能将失去抓手对象。枣阳市会计局局长何天云指出,基层会计管理机构目前的两大职能为服务和监管,均围绕会计从业资格行政管理,依据《会计从业资格管理办法》《会计人员继续教育规定》开展。通过近年来的会计执法检查工作,特别是对单位会计人员持证情况的检查,社会上已形成了“持证上岗”的共识。会计从业资格取消将造成对目前基层会计管理主体内容和会计执法监管主体内容的大幅删减,会计管理职能失去抓手,基层会计局(科)的职能地位将可能进一步弱化,甚至面临存废的考验。
(二)会计工作质量信息将面临整体下滑。仙桃市会计局副局长赵铭指出,“持证上岗”管理生态的改变,将造成会计工作就业无门槛,会计人员的整体素质将势必下降;单位领导可能不再畏惧法律约束,对会计人员随意调换、打击报复,或转向任人唯亲;会计人员的工作环境将面临持续恶化的趋势,特别是一些小微企业可能更加肆无忌惮地不设账、造假账。
三、会计从业资格取消后基层会计管理机构的职能设想
经济越发展,会计越重要。会计管理工作不应减弱,且必须加强。会计从业资格取消,虽对当前会计管理工作造成深刻影响,但不应成为弱化基层会计管理工作及其职能的借口。财政部门必须加强基层会计管理体制机制建设,努力克服基层会计管理工作当前所面临的困难和问题,推动基层会计管理工作转型升级。
坚持三个导向。即坚持中心导向,始终将服务财政中心工作作为基层会计管理工作的中心,增强会计工作与财政工作的内在联系;坚持问题导向,以加强执业诚信体系建设为重点,妥善解决好会计从业资格取消后会计人员管理体制问题;坚持需求导向,以社会人才需求为指引,多层次、全方面加强会计人才队伍建设。
实现三个转向。即工作观念转向,由原先的“管理”思维转向“服务”思维;工作重点转向,由原先的以考试考务管理为重点转向以狠抓国家统一的会计制度贯彻落实为重点;工作方式转向,由原先的“以人管事”转向“以事管人”。
推动三个着力。即着力加强人员培训工作,将对会计人员的日常工作重点转到抓继续教育、抓高端人才培训上来;着力加强单位内部控制建设,将事后的监管前移至事前、事中的监管;着力发展代理记账等中介服务,服务和规范小微企业发展,积极开展会计大数据应用。
为此,基层会计管理机构未来应主要包括三项职能:
(一)围绕《会计法》《注册会计师法》抓好会计法律法规及国家统一的会计制度的执行。具体包括:组织宣传贯彻《会计法》《注册会计师法》等法律法规、各类会计准则制度标准,对本地区各单位执行各类会计准则制度标准的效果进行评价评估,依法办理注册会计师事务所、代理记账机构审批及日常管理,并按照“双随机一公开”原则组织实施执法检查,并切实加大对违法违规行为的惩处力度。
(二)围绕能力建设加强会计人员日常管理。具体包括:组织开展会计人员继续教育,组织实施本地区高端会计人才培养工程,积极搭建高端会计人才使用平台、开展智库建设,加强本地区会计人员信息系统建设、诚信档案建设,按照守信联合激励和失信联合惩戒要求,建立优秀会计人员“红名单”和失信会计人员“黑名单”公示制度,加大对先进会计工作者的表彰。同时,做好会计职称考试考务、职称评审工作。
(三)围绕服务地方发展创新会计管理工作途径。如:开展总会计师委派工作,开展村级会计委托代理服务工作,推动本地区各单位加强内部控制建设,整理挖掘并推广本地区管理会计成果应用,推动本地区会计信息化建设,构建本地区会计数据单一报备系统,推动本地区会计管理创新等。
四、近期需要着手开展的工作建议
(一)抓紧制定《会计人员管理办法》。不以规矩,不成方圆。会计从业资格取消后,《会计从业资格管理办法》也将随之废止,使得会计人员管理失去制度基础,必须在修订《会计法》,做好会计管理工作顶层设计的同时,按照新的管理模式,抓紧制定《会计人员管理办法》(暂定名),对会计人员范围、职业诚信规范、继续教育、行业组织、登记注册等工作进行规定,以便基层会计管理机构据此开展工作。同时,为确保会计人员管理改革的稳步推进,建议尽快研究制定会计从业资格与有关会计专业技术资格的有效衔接政策。
(二)建立健全基层会计管理队伍培养机制。打铁还需自身硬。会计管理职能的转变,带来的不仅是管理观念的转变,也对管理干部能力素质提出了新的要求。必须根据新的职能定位,加强对基层会计管理干部的业务培训,建立对基层会计管理队伍的培养机制,采取定期轮训、搭建交流平台、提供学习机会等,帮助基层会计管理人员提升能力素质,适应新的岗位要求。同时,要加强与基层财政部门的沟通,积极引导基层财政部门选派得力地干部到会计管理岗位工作,以切实发挥基层会计管理机构的职能作用。
(三)尽快成立会计人员行业组织。会计人员分布广、流动性大,相对于人数有限的基层会计管理干部队伍,日常监管难度较大,而会计从业资格取消后,会计人员由特定人群转变为不特定人群,监管难度将进一步加剧。为此,有必要抓紧成立会计人员行业组织,以行业组织为平台,以行业自律为手段,承接会计从业资格管理原有部分行政管理职能。
(四)建立全国统一的会计人员信息系统。近年来,各地财政部门以会计从业资格为抓手,投入大量人力、物力,建立健全了本地区会计从业人员管理系统,部分地区还探索开展了会计人员诚信公示工作,并实现了全国会计从业人员线上调转,管理效能大幅提高。但是,由于缺乏全国统一的会计人员管理平台,加之各地系统开发各自为政,缺乏统一规划指导,造成会计人员管理信息系统区域化现象严重,管理数据对接难度较大,一定程度上制约了全国会计人员信息管理整体水平的提升。建议在目前全国统一调转平台的基础上,升级建设全国统一的会计人员管理平台,以满足未来会计人员管理的工作需求。
(财政部会计司供稿)
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