摘要:
2017年,各级粮食财会部门坚决贯彻党中央、国务院关于保障国家粮食安全和建立现代财政制度的战略决策,积极发挥粮食财会职能作用,在协调粮食收购资金和项目建设资金、争取落实财税优惠政策、加强对国有粮食企业经营管理指导、加强预算管理和内部审计、加强行业财会队伍建设等方面,围绕中心、服务大局,主动作为、有力推动了粮食行业深化供给侧结构性改革、推进了粮食收储制度改革、促进了粮食产业经济发展、保障了粮食行业重大工程和重点项目实施的资金需求。
一、多渠道筹集粮食收购资金,不断巩固和扩大粮食收储制度改革成果
一是积极协调落实政策性粮食收购资金。研究完善小麦、稻谷最低收购价粮食信贷政策,协调中国农业发展银行及早印发夏秋两季粮食信贷文件,保障政策性粮食收购资金及时足额供应,促进了地方粮食储备增储到位和最低收购价等政策性粮食收购顺利进行。二是进一步完善粮食收购贷款信用保证基金政策。落实国务院领导批示精神,赴6省区深入调研后向国务院专题汇报了《关于完善东北地区玉米市场化收购基金的建议》,经国务院总理李克强等国务院领导同意后,有关精神在2017年秋粮收购政策中体现。同时,协调中国农业发展银行专门印发关于...
2017年,各级粮食财会部门坚决贯彻党中央、国务院关于保障国家粮食安全和建立现代财政制度的战略决策,积极发挥粮食财会职能作用,在协调粮食收购资金和项目建设资金、争取落实财税优惠政策、加强对国有粮食企业经营管理指导、加强预算管理和内部审计、加强行业财会队伍建设等方面,围绕中心、服务大局,主动作为、有力推动了粮食行业深化供给侧结构性改革、推进了粮食收储制度改革、促进了粮食产业经济发展、保障了粮食行业重大工程和重点项目实施的资金需求。
一、多渠道筹集粮食收购资金,不断巩固和扩大粮食收储制度改革成果
一是积极协调落实政策性粮食收购资金。研究完善小麦、稻谷最低收购价粮食信贷政策,协调中国农业发展银行及早印发夏秋两季粮食信贷文件,保障政策性粮食收购资金及时足额供应,促进了地方粮食储备增储到位和最低收购价等政策性粮食收购顺利进行。二是进一步完善粮食收购贷款信用保证基金政策。落实国务院领导批示精神,赴6省区深入调研后向国务院专题汇报了《关于完善东北地区玉米市场化收购基金的建议》,经国务院总理李克强等国务院领导同意后,有关精神在2017年秋粮收购政策中体现。同时,协调中国农业发展银行专门印发关于加快推进基金工作的通知,指导东北三省和内蒙古自治区修订实施办法,允许商业银行和各类企业参与,并将范围从玉米扩大到稻谷、大豆、小麦等品种,增强了基金灵活性和有效性。通过信用保证基金累计向198户企业发放贷款61.34亿元,同比增加1倍。三是不断拓宽粮食市场化收购资金融资渠道。指导粮食企业顺应改革形势,通过信用保证基金融资、商业银行贷款、与下游企业合作经营等方式,多渠道筹集收购资金。四是做好融资政策储备。围绕多渠道筹集粮食市场化收购资金开展专题调研,同时委托中国农业大学开展课题研究,形成了近10万字的研究报告,提出了拓宽粮食企业融资渠道的措施建议。五是完善“粮食银行”政策。为落实国务院领导批示,深入探讨研究,广泛征求相关部门意见建议,上报了《关于“粮食银行”有关情况的报告》,提出了有关完善政策的建议,得到国家发改委领导肯定批示。
二、优化财税金融政策环境,推动粮食去库存和产业经济提质增效
一是配合有关单位争取国务院办公厅印发了《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的意见》,并明确了对粮食流通行业加大财税扶持力度,健全金融保险等支持政策,落实用地用电优惠政策等一系列政策规定。二是与中国农业发展银行联合开展重点支持粮油产业化龙头企业审核认定和扶持发展工作,认定并公布了507家重点支持粮油产业化龙头企业。争取中国农业发展银行将其列入了《2018年中国农业发展银行信贷政策指引》《扶贫信贷政策指引》,给予优先、重点信贷支持。三是指导地方落实好《关于部分国家储备商品有关税收政策的通知》,免征储备企业印花税、房产税和城镇土地使用税等,切实减轻了企业负担。同时,经过反复沟通,协调国家税务总局印发了《关于纳税人销售国家临时储存粮食发票开具有关问题的批复》,解决了长期以来困扰“分贷分还”企业增值税发票开具问题,保障了政策性粮食竞价交易顺利进行,有力促进了粮食去库存。四是认真调研并向财政部报送了《关于进一步完善粮食风险基金政策的建议》,提出增加基金规模、调整使用范围、完善管理体制等建议,全力为行业发展争取资金支持。
三、加强粮食财会队伍建设,切实增强企业经营管理指导能力
一是组织开展“贯彻执行会计准则加强内控管理”全国粮食财会知识网络竞赛,以赛代训、以赛促学。各地粮食部门精心组织、广泛宣传,11319名粮食财会人员参赛,答题20000余次,在全国粮食系统掀起了学习粮食财会知识的热潮,进一步提高了粮食财会人员的专业素质和履职能力,有力推动了实际工作,各地反响较好。二是各地粮食财会部门积极组织开展培训。在西安市举办了全国粮食财会人员培训班,请专家学者就企业融资、粮食信贷、“优质粮食工程”等内容授课讲解。各地也结合实际举办了财会业务培训,累计培训超过1400人次,有效提高了粮食财会人员做好财务报表编报、分析企业经营情况、指导企业经营管理的能力。
四、积极筹集建设资金,促进行业重大项目建设
2017年,积极争取有关部门安排中央财政性资金,支持粮食行业基础设施建设。包括争取国家发展改革委安排中央预算内投资约20亿元支持粮食仓储、物流设施建设;争取财政部安排中央财政补助资金约14亿元支持危仓老库维修改造和粮库智能化升级改造,安排中央财政补助资金50亿元支持包含粮食产后服务体系、粮食质量安全检验监测体系、“中国好粮油”行动3个子项的“优质粮食工程”实施。地方各级粮食部门和有关中央企业认真按照《粮食行业“十三五”发展规划纲要》《粮食物流业“十三五”发展规划》《粮食收储供应安全保障工程建设规划(2015—2020年)》的安排,多渠道筹集资金,促进粮食行业重大工程、重点项目建设,完善粮食流通基础设施体系建设,提升粮食流通信息化水平,促进粮食由增产导向转向提质导向,为服务乡村振兴战略和健康中国战略实施、保障国家粮食安全奠定了坚实的基础。
五、加强预算财务管理和审计监督,切实发挥服务保障作用
各级粮食财会部门深入推进预算管理制度改革,强化预算绩效管理,提高预算执行效率,严控“三公”经费、会议费、培训费等一般性开支,落实预算公开。紧紧围绕粮食流通改革发展大局,加大预算项目统筹协调力度,提高资金配置效率,积极发挥服务保障作用,为粮食行业重点工作提供了有力的经费保障。各地不断强化财务管理制度建设,加大审计监督力度,发挥内部审计的督促落实和监督保障作用,进一步强化部门预算财务管理,加强行业项目资金监管,提高了财政资金使用效益,更好地推动了粮食流通事业发展。
六、深入开展大讨论活动,建言献策成效显著
为集思广益、破解难题,在粮食财会行业主动开展了粮食市场化收购资金多渠道筹集方式研究专题征文活动,得到各级粮食部门、粮食企业、高校和科研机构的广泛关注和积极响应。由专家评选委员会评选出30篇获奖作品,在《中国粮食经济》《商业会计》陆续刊登。同时,将获奖作品和粮食收储制度改革有关文件汇编成册,印送各地学习参考和交流互鉴。2017年12月,在北京召开了全国粮食财会知识网络竞赛和专题征文活动表彰会暨“深化改革、转型发展”座谈会,广泛听取意见建议,进一步将活动向纵深推进。
(国家粮食局规划财务司供稿 张雷执笔)