时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2001年9月初,审计署武汉特派员办事处一个4人组成的审计组进驻广西北海市红坎污水处理厂。
周密调查觅疑点
被审计单位和国债项目的基本情况看起来都是那么正常:项目立项手续齐全,招投标程序完备,资金来源、使用清晰,财务核算还算规范。在对文字资料仔细分析的基础上,审计组又仔细勘察了污水处理厂和管网的施工现场。针对该项目进口设备投资比重较大,进口设备代理单位多、代理费偏高的特点,审计组确定将进口设备环节作为这次的审计重点之一;针对项目施工标段分得较多、每标段投资较小的特点,审计组确定将施工单位的资格和资质条件、可能存在的转包现象作为审计的重点之二。在作出这些分析之后,审计组制订了详细的项目审计方案,在确保达到总体审计实施方案要求的前提下,将审计组确定的审计重点作为现场审计的主要突破口。
审计组在明确了重点之后,即对相关资料进行了分析,经过审计人员仔细审查分析,发现了几处疑点,引起了审计组的高度重视。
疑点一:审计组在仔细对照分析了进口设备合同的中、英文版本后,英文版合同中双方的培训费、交流费用、服务费和管理费明显偏高,而中文版合同中却对该部分费用反映较为含糊。审计组要求被...
2001年9月初,审计署武汉特派员办事处一个4人组成的审计组进驻广西北海市红坎污水处理厂。
周密调查觅疑点
被审计单位和国债项目的基本情况看起来都是那么正常:项目立项手续齐全,招投标程序完备,资金来源、使用清晰,财务核算还算规范。在对文字资料仔细分析的基础上,审计组又仔细勘察了污水处理厂和管网的施工现场。针对该项目进口设备投资比重较大,进口设备代理单位多、代理费偏高的特点,审计组确定将进口设备环节作为这次的审计重点之一;针对项目施工标段分得较多、每标段投资较小的特点,审计组确定将施工单位的资格和资质条件、可能存在的转包现象作为审计的重点之二。在作出这些分析之后,审计组制订了详细的项目审计方案,在确保达到总体审计实施方案要求的前提下,将审计组确定的审计重点作为现场审计的主要突破口。
审计组在明确了重点之后,即对相关资料进行了分析,经过审计人员仔细审查分析,发现了几处疑点,引起了审计组的高度重视。
疑点一:审计组在仔细对照分析了进口设备合同的中、英文版本后,英文版合同中双方的培训费、交流费用、服务费和管理费明显偏高,而中文版合同中却对该部分费用反映较为含糊。审计组要求被审计单位提供详细的费用支出清单,被审计单位北海市红坎污水处理厂却无法提供,厂方还表示对合同签订情况一无所知!审计组随即找到参与合同谈判的主要负责人之一的北海市政环保国外贷款项目领导小组办公室(简称项目办)负责人,要求他提供合同中有关费用支出的依据和费用使用情况。该负责人以“不清楚”为由搪塞,拒绝提供有关资料。项目建设的管理单位和项目的法人单位居然都声称对合同的情况不了解,审计组的同志疑窦顿生:是没有呢?还是不敢?
疑点二:审计组在对进口专用设备业务进行审计时发现,该批设备进口时不在免税期限内,污水厂没有支付设备的进口关税和进口环节的增值税,却支付给北海市边贸局17万多元的手续费。污水处理厂从非周边国家(加拿大)进口大额设备,和边贸局有什么关系?为何没缴税?
疑点三:审计组在对广西外贸公司代理7台专用车辆进口报关业务审计时发现,污水厂按广西外贸公司的要求以理货费的名义共支付给广西桂联贸易公司253万多元。污水处理厂将广西桂联贸易公司提供的进口环节税税票、理货费发票、广州市第二汽车运输公司开具的运费发票列支报销。既然是广西外贸公司的代理业务,代理费为何支付给桂联贸易公司?车辆怎么会出现如此大的运费?
疑点四:审计组在对北海市某建筑工程公司承担的工程进行审计时发现,该公司将项目以内部承包的名义包给个人,并向审计组提供了内部承包协议和项目负责人的聘书。审计组要求被审计单位提供近期人员花名册和工资(下岗生活补助)表,结果发现,所谓内部职工根本就不是本单位的人员,审计组进而要求承包人提供财务资料,结果却无一承包人能提供。
斗智斗勇扬正气
面对上述种种疑点,审计组的同志既兴奋又甚感焦虑。兴奋的是项目的审计有了明显的线索和突破方向,焦虑的是被审计单位拒绝合作,下一步工作难以开展,而审计组人手少时间紧,恐怕难以按时完成任务。
审计组及时将这些情况向处领导做了汇报,处领导星夜赶赴北海,连夜召开审计组会议,商议对策。经过反复研究,做了部署:不扩大审计面,除非发现新的重要线索;对有疑点的几个问题绝不放弃,要一查到底;如果可能存在重大违纪违规问题,可以不受原定时间限制。并立即向特派办领导做了汇报。特派办领导指示:要重点突破,必要时调减国债抽查项目,抽调其他审计小组人员投入北海组的工作。
审计组的同志轻装上阵,开始了紧锣密鼓的审计取证工作。一方面继续与项目办的负责人交涉,义正词严地告诉他:“作为参加合同谈判、签字的主要参与者,你肯定知道形成合同价款的依据,而作为项目建设的主管单位负责人有责任向审计组如实反映情况。”另一方面,审计组派出审计人员对项目办的有关财务账项进行了审计。细心的审计人员发现了设备供应商通过其在北海的关联企业向项目办返还了730多万元。设备的供应商向设备购买方支付费用?这其中显然有蹊跷。审计组再次找到项目办的负责人,当面揭穿他不知情的谎言,严肃地向他宣传《审计法》和国家有关政策法规。在审计组强大的政策攻势和铁的证据面前,该负责人才承认有部分费用返还的事实,但却声称没有任何文件,只是双方以一种君子协定的方式商量了部分货款的返还,而具体数目也并未确定。如此重大的国际间贸易,居然出现如此不严肃的事情,显然不能令人信服。审计组再次对该负责人展开政策攻势,警告他拒不提供资料的法律责任,并告诉他,必要时审计组将通过地方党委、政府出面协调。在强大的攻势面前,该负责人终于提供保留在他自己那里的一份合同之外的补充协议。通过该协议,审计组发现了北海市政府和市项目办个别领导与外商签订虚假合同,虚增进口设备的合同价格,骗取外国政府贷款200多万美元的事实。审计组马上对进口设备入关环节也进行了调查。红坎污水厂现存的资料中却看不到任何海关报关资料。如此大批量进口设备却没有报关资料,设备如何入境?经过仔细查阅财务资料,审计组的同志发现污水厂有一笔支付给北海市边境贸易局的17万元的手续费。显然,这是一种运用边贸走私进口设备的重大违纪行为。
审计组对从广州黄埔海关入境的7台专用车辆的代理过程审计时,对有关当事人进行了调查,了解到车辆全部由本厂职工从广州直接开回,根本就没有发生大笔运费。那么,广州第二汽车运输公司的127万元运费发票又是怎么回事?这其中必有玄机。
与此同时,审计组对几家施工单位的审计也有重大突破。3家施工单位通过招投标获得的施工任务,竟都以内部承包的名义承包给同一个个体施工业主,该个体施工业主竟同时兼任3家施工单位分公司经理和工区工厂的职务。这显然是典型的转包行为。
经过审计组艰苦细致的工作,北海红坎污水厂项目的各种违纪违法问题初露端倪。
根据污水和设备供应方的补充协议,外商应将200多万美元返还给建设单位。除外商通过其关联企业以人民币返还的730多万元外,还有100多万美元到哪去了?审计组通过项目办要求调查外商在北海的两家关联企业,却被告知那两家企业的业务已基本停止,主要财务资料和管理人员不知去向。审计组按照注册地址找到这两家企业时,多次吃了闭门羹。
为查清进口汽车代理业务的来龙去脉,审计组多次奔赴南宁。广西外贸公司有关负责人告诉审计组,该代理业务已委托给该公司参股的广西桂联贸易公司。该负责人表示,愿意提供审计组所需的资料,但拒绝让审计组查阅广西桂联贸易公司的财务资料。对进口设备入境手续的追查,北海海关认为该业务过去时间较长,审计组不能提供报关单,查询难度大,可能一时难以查明;北海边贸局干脆以过去时间长、当事人已调离、边贸局即将撤销无暇顾及为由拒绝配合。而对施工单位的审计也因为人手不够难以开展,审计工作一时陷入僵局,同志们焦虑万分。审计组立即向特派办领导做了汇报。办领导当机立断,明确指示:将离北海最近的国债项目审计点的审计组驰援北海,取消这两个组原定的第二批抽查任务。同时,办领导也亲赴南宁,与广西壮族自治区人民政府的有关领导和自治区各有关部门进行沟通和协调,请他们支持审计工作。在自治区和北海市政府的支持下,审计组终于得以进驻供货外商在北海的两家关联企业;在自治区审计厅和外经贸厅的积极干预下,审计组得以进驻广西外贸公司和广西桂联贸易公司。随后,审计组的工作也得到了北海海关和北海市边贸局的支持。审计组根据对施工现场情况的掌握,派出人员对各施工单位进行拉网式的审计检查。
揭露真相喜开颜
审计人员往返于项目办、外商两家关联企业、有关开户银行之间,详细审核了与外国政府贷款相关联的有关账户,终于查清北海市政府和北海市项目办个别领导签订虚假进口设备合同,骗取外国政府贷款200万美元;将外汇贷款一部分用人民币返还、100多万美元滞留境外达4年之久,构成逃汇、套汇行为的事实,审计人员分析,有100多万美元可能无法收回,将给国家造成重大损失。
审计人员前后6次赴海关、3次赴边贸局,终于查清了设备走私进口的事实。1997年1~3月,北海市红坎污水处理厂进口的价值为314.52万美元的设备分4批运抵北海,以空集装箱名义向北海海关单独报关,将进口设备存放在北海海关海运监管仓库,于1997年10月9日补办进口设备报关手续。1997年12月7日,北海市红坎污水处理厂假借进口设备质量、规格不符的名义,要求北海海关办理退关手续。北海海关提供的资料显示,该批货物已全部装船退关。但据当事人介绍,该批进口设备在向北海海关申报退关后,仅有部分货物装船退关,然后从北海边贸码头入境,其余大部分货物则由北海市红坎污水处理厂直接从海关监管仓库运往厂区。后又按北海市人民政府有关领导的要求,经北海市边贸局批准,以边境贸易的形式直接入境。北海市红坎污水处理厂从非周边国家(加拿大)以边贸形式进口大额设备,未缴纳关税和进口环节税,已构成走私行为。北海海关和北海市边贸局也应承担部分责任。北海市红坎污水处理厂涉嫌偷逃关税、进口环节增值税合计1000多万元。
审计人员对由广西外贸公司代理进口专用车辆的业务和施工单位也进行了重点审计,查清了其违纪真相。
至此,该项目的审计圆满结束,前后历时两个月,取得了明显效果,引起了审计署领导的高度关注。审计署武汉特派办将此案的有关责任人移交到广西壮族自治区纪委、监察部门作进一步处理。
该项目审计在广西壮族自治区和北海市引起强烈反响。自治区政府常务副主席王汉民两次在北海主持召开现办公会,督促北海市政府及其有关部门采取有效措施加强整改,并要求全区国债项目以此为鉴,加强自查自纠。新华网、中新社、《广西日报》、《北海日报》、广西电视台、北海电视台多次报道了该项目的审计及整改情况。北海市政府组成以常务副市长和分管副市长为正、副组长,市计委、建委、监察局、财政局、审计局负责同志参加的北海市红坎污水处理厂国债项目整改工作领导小组,对项目建设中存在的问题进行了认真处理。整改工作领导小组对建设项目未按规定招投标,个人以挂靠方式直接承揽工程,中标单位违法分包、转包等问题,作出罚款、没收非法所得和停业整顿的决定。决定对所有违法违纪的施工单位全部实行清退,所涉及的标段全部重新招投标;对红坎污水处理厂和相关施工单位共罚款20万元,没收非法所得124万元,并将有关施工单位的违法行为记录在案,作为资质年检审查的依据,整顿和规范了建筑市场秩序。整改工作领导小组还对国债资金未实行专户管理、违规收费、超规模征地和越权审批使用土地、财政部门滞留国债资金、配套资金不到位等问题制定了有效的整改措施。同时,整改工作领导小组对有关违法违纪人员也进行了查处和追究,决定撤销对贷款合同签订和项目建设负主要责任的北海市市政环保国外贷款项目领导小组办公室主任的职务,责成市建委停止北海市污水处理厂的厂长职务。目前,北海市政环保国外贷款项目领导小组办公室原主任、北海市红坎污水处理厂长已被北海市纪律检查委员会“双规”,接受对其有关情况的进一步调查。
(《中国审计》2002年第11期 柴珍儿/文略有删节)
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