改革开放20年以来,特别是党的十四大提出建立社会主义市场经济体制目标后,我国的会计改革步伐明显加快,会计事业进入全面发展时期,各项会计工作都取得重要成果。
第一,适应社会主义市场经济发展的会计法律法规体系基本建立。加强会计工作的法治建设,是确保会计在我国经济发展中有效发挥作用的首要前提。历史的经验表明,什么时期的会计法制建设有成效,那个时期的会计工作就会平稳发展。正是认识到这一点,早在1985年,我国就颁布了《中华人民共和国会计法》。之后,为了更好地解决和规范我国社会主义市场经济发展过程中遇到的新情况和新问题,维护市场经济秩序,分别于1993年和1999年对会计法作了两次修订。与此同时,为规范我国注册会计师行业的发展,我国还于1993年颁布了《中华人民共和国注册会计师法》。
第二,初步建立了会计、审计标准体系。在以价值指标反映的经济信息总量中,会计信息占绝对地位,是一个既关系到微观经济管理,又关系到宏观经济评估、调控的重要因素;同时,会计信息还是社会资源合理配置的基础。要确保会计信息作用的有效发挥,建立符合我国国情的会计、审计标准是十分必要的。自1992年以来,我国会计标准建设取得了许多重要突破,发布实施了基本会计准则、16项具体会计准则、《企业会计制度》以及《金融企业会计制度》等,初步建立了适合我国经济发展实际,并在重大方面与国际会计惯例相协调的会计标准体系。与此同时,独立审计标准也有较快发展。自1995年发布第1批独立审计准则以来,我们先后制定了五批独立审计准则,包括:独立审计准则序言、独立审计准则基本准则及3个相关基本准则(即职业道德基本准则、质量控制基本准则和后续教育基本准则)、27项具体准则、10项实务公告和4个执业规范指南,累计46个项目。初步建立了中国独立审计准则体系,在所有重要方面均与国际审计准则基本保持一致。
第三,会计队伍建设有较快发展。高质量的会计工作需要高素质的会计队伍作保证。改革开放以来,我国的会计队伍建设发展十分迅速,并呈现出年轻化、知识化的趋势。据不完全统计,目前26岁至35岁的会计人员占总人数的41%;具备大专学历人数占总人数35.71%,具备大学学历人数占总人数5.54%。此外,具备会计专业技术资格的人员比例有较大提高。其中,具有初级会计专业技术资格的人员占总人数的38.22%;具有中级资格的人员占总人数的10.67%;具有高级资格的人员占总人数的0.49%。
第四,我国会计业在国际上的影响力不断增强。世界经济一体化和国际资本的迅速流动,客观上要求我国会计对外开放。为此,我们进行了一系列的国际交流和合作,不间断地派员到国外相关会计机构实习和工作,积累了经验,储备了人才;其次,还成功地举办了10多次会计准则国际研讨会,并首创了东亚国家会计准则制定机构的联系协商机制。此外,我们还派代表广泛地参与国际财务报告准则的制定、咨询和国际会计师联合会的有关工作。中国会计界积极参与国际会计协调的姿态得到国际会计界的广泛认同。
第五,会计理论和会计教育迅速发展。改革开放以来的会计实践为会计理论研究提供了不竭的源泉,大大地丰富了会计研究的内涵。会计理论研究取得一批又一批丰富的成果,尤其在如何构建有中国特色的会计理论方法体系方面有重大突破。与此同时,会计教育也有了长足的发展。截至2001年,我国共有654所院校开设了会计专业,23所院校设置了注册会计师专门化专业;1991年至今,共培养会计学专业本科生30多万名,硕士研究生6000多名,博士研究生300多名。
经济的发展,促进了会计的发展;会计的发展,又较好地促进经济的全面发展和繁荣。
第一,会计事业的发展有力地促进了我国经济建设和改革开放事业。在企事业单位,经营管理得到有效加强,企业的发展壮大步伐加快。目前经过注册会计师审计的国有企业有5万多家,集体企业有6千多家,外资企业42万多家,民营企业有近100万家。注册会计师审计对于夯实企业资产和利润起到重要作用。以注册会计师对2001年度1130家A股上市公司年报审计为例,审计调减利润317亿元,审计调增利润128亿元;审计调减资产903亿元,审计调增资产842亿元。
第二,与国际惯例基本协调的会计制度的实施,有力地促进了对外开放和引进外资。自改革开放以来,累计吸收外资的总量已达4000多亿美元。
第三,会计服务维护了财经纪律,为国家重点工程建设项目资金的有效使用提供了保障。注册会计师为三峡工程、京九铁路等重点工程提供服务,每年为国家核减投资数达数10亿元。
第四,会计基础工作的加强,有力地确保了税收征管。1994年至2001年七年间,财政收入增加了2.14倍,年均增长17.7%。其中,注册会计师的审计对于准确地计缴税金发挥了重要作用。仅注册会计师对2001年度1130家A股上市公司进行审计,就审计调增应交税金25亿元,审计调减应交税金15亿元。
第五,会计事业的发展对我国证券市场的发展和资源的合理配置发挥了重要的基础性作用。截至2001年底,我国已有1160家公司在国内上市,300多家公司在美国、英国、日本、新加坡和香港等地上市。
改革开放以来的会计实践,加深了我们对社会主义市场经济条件下如何做好会计工作的认识,积累了十分宝贵的经验。
第一,会计改革必须与我国经济发展同步,既不能超越经济的发展,也不能落后于市场经济的创新。其次,会计改革必须在立足中国经济发展客观实际的前提下,充分吸收和借鉴国际成功经验。只有这样,才能真正发挥会计对市场经济发展的促进作用。
第二,会计改革与发展,必须有会计法律法规作保障。会计工作的重要作用之一,就是有助于维护市场经济秩序。如果会计法律法规不健全,或会计法律法规不能有效地贯彻实施,那么必然导致会计秩序混乱、会计信息质量失真,进而不利于市场经济的健康发展。
第三,会计要发展,人才是关键。没有合格的、高素质的会计专业人才,要筑好会计事业的大厦便没有基础。
第四,会计改革要突破,会计理论须先行。会计改革实践离不开科学理论的指导。从改革开放初期,建立外商投资企业会计制度,到发布股份制试点企业会计制度;从“两则”“两制”的出台,到企业基本会计准则、具体会计准则和企业会计制度的发布实施等等,都离不开会计理论的支撑和论证。