2002年，陕西省会计工作围绕省委、省政府实施西部大开发、建设西部经济强省的工作大局，进一步贯彻落实《会计法》，强化各项会计管理和改革。被财政部评为全国会计管理工作一等奖。

一、《会计法》执法检查引向深入，完善监督检查机制

从2002年起各级会计管理部门有计划地安排《会计法》执法检查工作。重点选择了会计基础工作薄弱，管理混乱、问题多、群众反映强烈和以前未检查到的行业和单位开展检查。据不完全统计，全省共对1174个单位进行了重点检查，共查出违纪资金43457.31万元，罚款128.85万元，追缴违纪资金202.9万元。各市区重点检查基本情况见下表一：

2002年全省《会计法》执法检查体现了查缺补漏、巩固提高、加大处理力度和努力在全社会推进会计法执行情况检查规范化的特点。寓监督于服务之中，对违法单位和责任人进行查补税款、调整账务、法纪处理的同时，讲解《会计法》等有关法规知识，提高了会计人员的管理和业务水平；宝鸡市对凤翔县卫生纸厂非法销毁会计账簿、凭证一案严肃查处，依法追究该厂厂长和会计的刑事责任，在社会上引起了反响；咸阳市一些区县发动全社会参与执法检查，设立举报箱和举报电话，举办“不做假账，从我做起”演讲会和其它宣传活动；榆林市结合《会计基础工作规范化考核标准》对被查单位进行考核，对守法合格单位颁发合格证书；延安市加大执法检查处理力度，对违法单位限期整改和依法处罚；商州市财政、税务部门会同检查，做到检查互补，资料共享；渭南市在检查中对一些不配合检查的“钉子户”，进行了有理有节的斗争，加强了政策宣传和感情沟通，坚持依法处理，坚持提出整改建议，收到了好的效果。各级主管企事业单位的部门、总公司在本系统内采取各种方式进行了重点检查。如省地矿局在所属30个单位中检查了10个单位，检查处理了未按国家统一制度核算收入、成本费用，以及部分原始发票不够规范、资产管理环节薄弱等单位的问题；省纺织工业总公司把《会计法》检查和验收会计基础工作规范化结合起来，量化评分，对评分不合格又未完成整改的单位，不予进行换发会计从业资格证的工作；省工商局对财务收支的每一笔业务，逐一查摆问题，对所属未开展《会计法》执法检查的单位，其会计人员不予换发会计人员从业资格证等。

二、全面推行会计集中核算和会计委派制改革

2002年，陕西省进一步推进了会计管理体制的改革，形成了以会计集中核算为主，其它会计委派为辅的多种会计监管格局。一是扩大试点范围，将会计集中核算向事业单位和农村延伸；对乡镇政府、街道办事处及下设的事业单位和农村合作经济组织试行村账乡（镇）代管；二是试行企业集团内部委派和项目委派；三是对现有的会计集中核算体系总结提高，完善制度，规范运作；四是酝酿试行财务总监制度。

至2002年12月，陕西省已成立各级会计集中核算中心437个，委派会计3498人。其中：省级1个，委派会计86人；市级11个，委派会计424人；县级107个，委派会计1852人；乡镇（含街道办事处）318个，委派会计1136人；纳入集中核算单位（含行政村）13597个，其中：省级120个，市级1437个，县级8432个，乡镇3608个。

直接委派会计机构负责人24人、财务总监20人、会计人员351人。实行村账乡管共有19个县138个乡镇3499个村，委派会计195人。

实行内部委派的共有2个地市9家企业，委派会计57人。省旅游集团公司、省纺织集团公司和西安市饮食集团公司向下属机构委派总会计师和会计机构负责人，总公司对下属企业实行财务统管。

各级会计管理机构、会计核算中心不断探索创新，完善规章制度，优化核算流程，改进服务质量，在强化会计监督，从源头治理腐败上呈现出良好势头。例如，省会计核算中心2001年拒付违规支出201笔，金额872万元；2002年拒付违规支出129笔，金额273万元。违规金额呈下降趋势；咸阳市制定了《重点建设项目财务总监管理暂行办法》，对世纪大道和北防洪渠、五陵塬旅游区三个重点工程项目委派了会计；西安市组织区县对乡镇会计集中核算模式进行了可行性分析，并在阎良、雁塔、高陵、蓝田、长安等区县进行了试点，仅阎良区在4个月里即拒付违规资金42笔4.8万元；榆林市在杨米涧、席麻涧两个乡进行村账乡管试点，并组织各县区财政局长、会计核算中心主任现场观摩；铜川市在印台区金锁关镇、红土镇正式挂牌运行农村财务中心；宝鸡市所属宝鸡县对医保中心直接委派会计，陇县、麟游两县25个乡镇350个村实行了账务统管；商洛市七县区推行会计集中核算的乡镇有742个，商南、镇安、商州等县区进行了村账乡管。其市、县、乡三级会计核算机构共拒付不合理、不合法开支1595笔，涉及金额357.94万元。

三、开展会计人员继续教育，提高会计人员素质

2002年，陕西省开展了各层次会计人员继续教育，一是围绕财政部颁布的《金融企业会计制度》、《外商投资企业执行<企业会计制度>衔接规定》、《存货》、《中期财务报告》、《固定资产》等新制度新准则，自上而下层层培训，全省总计有85700名会计人员参加了新准则、制度的培训。各市区举办各类培训班的情况见下表二：

二是为了更新、改善会计机构负责人知识结构，促进单位会计工作上水平，开展了高级会计人员继续教育，并将高级会计人员的继续教育培训权限定位在部、省两级，或选派人员赴国家会计学院学习，或就地组织进修。2002年省财政厅举办高级会计人员培训班2期，聘请西北大学经济管理学院、西安交通大学会计管理学院的教授、博导和有关专家讲授企业纳税筹划、公司治理、上市公司报表分析与上市公司监管、企业并购重组、资本运营有关问题研究、关于我国企业内部控制体系构建的若干设想、加入WTO中国会计改革与会计市场开放、审计理论与实践等专题知识，培训大中型国有企业、国有控股企业、大型民营企业的总会计师、财务总监、财务会计部门负责人428人。三是进一步加大会计电算化的培训力度。结合换发会计从业资格证的工作，全省共有58500人参加了会计电算化培训。县级以上单位的会计人员必须取得会计电算化初级培训合格证方可申领或换发会计人员从业资格证。

四、做好会计从业资格证换发工作

《陕西省会计从业资格管理实施办法》报经财政部批准后，从2002年7月1日起，全省开始换发会计从业资格证。至年底，全省共换发会计从业资格证43662个，其中，省直24845个，市区18817个。

五、精心组织会计专业技术资格考试

2002年，陕西省会计专业技术资格考试共报名49693人。全省设11个考区，36个考点，1767个考场。初级资格报考21351人，合格3300人；中级资格报考28342人，累积全科合格3952人。

在考试、阅卷、登分整个考务过程中，省财政厅、人事厅领导深入现场检查指导。全省实行层层分工，明确责任，严格奖惩的管理办法，省财政厅副厅长姜锋与各考区主管局长签订了责任书，各级考办与各考点签订责任书，各考点与监考老师签订责任书，将责任落实到人。各级考办严格考务流程和考风考纪，对报名资格认真复查，对信息卡、准考证认真核对，对试卷的运送、保管、交接，由武警、财政、人事三方共同值勤，确保万无一失。

六、其他会计管理活动

（一）成功组织陕西省代表团参加在香港举办的第十六届世界会计师大会。经过省里有关部门和财政部严格审查，挑选出全省各市区、各部门、注册会计师业共43人参加了会议，省财政厅副厅长姜锋担任团长。会后，在全省会计工作会议、会计学会、总会计师协会会议及陕西会计刊物上进行宣传。12月16日《陕西日报》刊发了题目为《强化会计工作，发展市场经济——第十六届世界会计师大会》信息专页，将有关宣传活动推向高潮。

（二）草拟《陕西省人民政府关于加强会计工作若干问题的决定》，全面推进会计工作法制化、规范化。为了适应省委、省政府把陕西建设为西部经济强省和全面建设小康社会分“三步走”的战略部署，认真执行《会计法》，严厉打击做假账行为，提高会计信息质量，草拟了《陕西省人民政府关于加强会计工作若干问题的决定》。就若干重大会计问题作出规定。一是加强《会计法》学习，加大执法检查力度。检查出的问题，视情节轻重，坚决给予相应处理。二是陕西省大型事业单位也应设置总会计师，不得设置与总会计师职责重叠的副职。三是在依法建账基础上，完善计量、检测、定额管理等制度，规范会计基础工作。四是会计电算化在普及初级培训的基础上，开展中级培训。五是会计委派总结提高，规范运作，并向农村、事业单位延伸，试行企业集团内部委派和项目委派等新的方式。六是进一步改革会计人员继续教育管理机制，加强职业道德建设，提高整体素质。七是理顺体制，加强对会计师事务所和注册会计师执业监管。

（三）继续做好会计基础工作规范化。全省11个市区、部分省级行业、企业管理部门结合新《会计法》进一步修订会计基础工作规范化考核验收标准，并与《会计法》执法检查结合起来，检查会计基础工作规范化。全省全年共审批会计基础工作规范化单位385个，其中，优秀单位21个。

（四）开通陕西会计网站，网址是www.sk.gov.cn，加强信息联系，更好地为会计人员服务。

（五）理顺注册会计师行业管理体制提上日程。根据财政部关于理顺注册会计师管理体制的决定精神，陕西会计管理部门向财政厅党组提交了《关于理顺注册会计师行业管理意见的报告》，就中注协移交情况、部分省市移交进展情况及陕西移交意见作了汇报，并积极开展各项接收准备工作。

（六）高级会计师评审工作。8月，省财政厅发文布置高级会计师评审工作，全省共申报218人，通过189人。

七、中华会计函授学校工作

2002年省函校仅招生100人，95%的县函授站招生为零。为此，函校转变办学思路，将工作重心转向办好会计综合培训基地，开展了多层次、多种类的会计继续教育。全年累计培训会计人员38420人次，仅省函校举办各类培训班30多期，培训8055人次。实现了从中专学历教育向会计人员继续教育的转型，成为全省会计继续教育的一个重要渠道。至年底，陕西省中华会计函授学校已建成省校和11所分校，116个函授站。拥有规范教室271个，教学场地16336平方米，计算机及电教设备1545台（套）。各级财政累计投资6320万元，其中，中央财政累计投资310万元，省财政投资1370万元，地县财政投资4640万元，形成固定资产3236万元。培养造就专职教师490多人。

八、会计学会工作

一是开展了优秀会计论文评选和会计科研项目招标。省学会印发了《关于评选2001年度优秀会计学论文的通知》，收到论文42篇。同时，进行了会计科研项目招标，共定标22项。其中，重点项目4项，分别是：提高会计信息质量的监督制度设计研究、新时期会计人员管理与教育研究、会计集中核算问题及对策研究和企业财务总监委派问题研究。

二是以培训为渠道，直接面向会计人员服务。省学会全年举办会计电算化、《会计法》、新准则制度培训班11期，累计培训近千人次。

三是各级学会进一步研究改进会刊质量。省学会为使《陕西会计信息》更具“短、平、快、精、实”特色，改月刊为不定期刊。全年出刊7期，发行7000余册。西安市会计学会、陕西交通会计学会会刊图文并茂，体裁多样，在省内外具有一定的知名度。

九、预算会计研究工作

2002年，陕西省预算会计主要就国库集中支付与会计集中核算的关系、财政国库制度改革、预算编制改革、政府采购等课题进行了研究。省预算会计研究会全年收到论文和经验材料15篇，向《预算管理会计》、《西部财会》等刊物推荐11篇，被《预算管理与会计》月刊采用4篇。

（陕西省财政厅供稿 李振林 杨建国执笔）