2002年，云南省会计工作以贯彻落实《会计法》，深化会计制度改革为重点，以参加第十六届世界会计师大会为契机，健全外部会计监管和内部控制机制，继续完善和巩固会计委派制试点，大力开展会计诚信教育，充分发挥会计学会的桥梁纽带作用，全省会计工作取得了较好成绩。被财政部评为全国会计管理工作一等奖。

一、突出两个重点，大力规范会计工作秩序

（一）以会计执法检查为重点，规范会计工作。

1.检查与处罚相结合。为使《会计法》执法检查落到实处，针对2001年《会计法》执法检查中发现的问题，全省加大处罚力度，特别是对单位负责人的处罚。在反复与被检查单位核实违法违规事实和征求各有关部门意见的基础上，2002年，全省下达处罚通知174份（省级36份），罚款127万元，涉及补税208万元，收缴预算外资金22万元。对43名单位负责人进行了处罚，个人罚款达12万元。省政府法制办将《会计法》执法检查的做法和经验向全省作了推广，并授予省财政厅执法先进单位称号。

2.常抓不懈，落实到位。省财政厅印发了《关于开展2002年<会计法>执法检查的通知》，省级和9个地区对11个单位实施了重点检查，查出会计信息披露和利用会计政策不合规、会计基础工作不规范、内部会计控制薄弱等问题。针对查出的问题，有关部门依法进行了处罚，并要求限期进行整改，确保了检查工作扎实有效。

3.深入调研，提高成效。省财政厅在全省组织开展云南省《会计法》执行情况调查研究，采取问卷调查形式，调查了364户单位。调研内容包括学习、贯彻、执行《会计法》情况，会计人员的法律意识、依法履职、法律责任情况，会计监督实施情况等，并提出了相应的对策和措施，为今后执法工作打下基础。

4.完善法规，确保落实。修订了《云南省会计条例》，在强化单位负责人的法律责任，加强会计基础工作规范和内部控制制度，定期开展《会计法》执法检查，明确会计人员和会计机构的职责，开展会计人员职业道德建设，加大对违法违纪问题的处罚等方面作出明确、具体的规定。

（二）以落实新准则、新制度为重点，规范企业会计核算。

1.抓培训，保落实。省财政厅为全省各级培训新制度、新准则师资千余人，全省有10万余名会计人员参加了新制度、新准则的培训，为新准则、新制度的执行打下良好的基础。

2.搞调查，摸情况。省财政厅印发了《关于组织对<企业会计制度>以及相关准则执行情况全面调研的通知》，对调查工作作了要求和部署，召开了企业执行新制度、新准则情况专题调研会。全省共计调查了5519户企业，其中，140户股份制企业中，有55户执行，占39.3%；114户外商投资企业中，有51户执行，占44.7%；2275户国有企业中，经批准执行新制度、新准则的企业只有2户；其他2990户企业中，有65户执行，占2.2%。

3.以处罚，促执行。针对在调查中发现的问题，全省在股份有限公司、外商投资企业和已执行新制度的国有企业中开展新制度、新准则执行情况检查。541户进行了自查，省财政厅组织对63户企业实施了重点检查。查出了一些违法违规问题：一是有的企业认识不到位，未能按财政部规定的时间要求执行新制度、新准则。二是有的会计核算不符合新准则、新制度要求。针对存在的问题，一是在全省进行通报；二是依法实施行政处罚，促进了新制度、新准则的贯彻落实。

4.下基层，抓落实。积极帮助昆钢等大中型企业解决在执行新制度中遇到的问题，扩大新制度、新准则的执行面。

二、狠抓两个规范，强化内部会计监督机制

（一）狠抓内部会计控制规范的实施。

1.统一部署，部门配合。全省召开了221个省直单位以及会计师事务所参加的内部会计控制制度建设工作布置会议，对实施内部会计控制制度作了统一安排和部署。

2.开展培训，加强交流。采取以会代训的方式，对省级221个单位进行了专题指导和培训。举办经验交流会，推广介绍云天化集团内部会计控制的经验和做法。结合全省内部会计控制建设的实际情况，组织编写内部会计控制指导用书。

3.加强检查，督促落实。将单位内部会计控制制度实施情况列入会计法执法检查内容，促进单位建立健全内部会计控制制度。

（二）狠抓会计基础工作规范管理。

1.部门配合，加强管理。省财政与工商部门共同协作，将会计基础工作规范化验收合格作为单位工商年检的必备条件，以督促单位做好会计基础规范化工作。全省省直单位以及90%以上的地区都已经完成会计基础工作规范化验收工作。保山市实行了会计基础工作规范公示制度。

2.搞好培训，开展交流。各级财政将《会计基础工作规范》列入会计人员继续教育内容，对20万会计人员进行了会计基础工作规范培训。在交通、环保、教育等系统组织召开了会计基础工作规范现场展示会。建立了昆明钢铁总公司、云南南天集团、云天化、省环保局等一批联系点，指导和试验新的改革办法。

三、不断完善会计委派制，会计人员管理体制改革取得成效

（一）稳步推进，不断完善。全省以零户统管和会计核算中心模式为主，不断总结和完善会计委派制工作。全省已有1413个乡镇实行了零户统管，试点面已达92%；昆明市、红河州本级以及57个县区在行政事业单位实行了会计核算中心。

（二）因地制宜，成效显著。一是强化了单位财务收支活动的监督，做到了事前有监督；二是增强了预算管理的透明度，强化了预算约束；三是增强了政府对财政资金的调控能力，提高资金使用效益；四是精简人员，节约管理费用；五是推进了会计工作信息化管理进程，提高会计管理工作水平；六是促进了党风廉政建设。有关部门领导对楚雄市的零户统管和会计核算中心试点工作作了重要批示，给予了充分肯定。

四、以会计诚信教育为中心，强化会计人员队伍管理

（一）开展诚信教育，推进诚信建设。以会计诚信为主要内容，举办高级财会人员培训班，对单位总会计师、高级会计师、财务负责人以及各地州市的会计管理机构负责人进行了培训。同时，将会计诚信作为会计人员发放荣誉证书、进行奖励、评定高级会计师的重要依据，提高了会计人员的会计诚信意识。

（二）实行从业管理，规范会计队伍。2002年全省基本完成了对23万会计人员的审查、换证工作，建立了会计人员执业情况管理档案，进一步规范了全省会计队伍的管理。

（三）开展调查研究，摸清管理情况。在全省范围开展了会计人员管理状况调查，共计调查了300多户单位，摸清了会计人员的管理状况，提出了改进会计人员管理工作的措施和办法，为今后加强会计人员从业资格、任职资格管理打下基础。

（四）抓好两个考试，促进素质提高。2002年，较好地组织完成了会计专业技术资格考试、会计从业资格考试以及高级会计师评审工作。全省有28892人报名参加会计专业技术资格考试，其中，中级10763人，初级18129人，2025人取得了会计师资格，2311人取得了助理会计师资格；6315人通过考试取得会计从业资格；56人申报高级会计师，33人取得了高级会计师任职资格。

（五）定期考核，促进管理。为提高会计管理水平，省财政厅制定了会计管理工作考核办法，对各地会计管理工作实行百分制量化考核，推动了各地会计管理工作水平的提高。

五、以参加世界会计师大会为契机，展示云南会计师的风貌

（一）领导重视，精心组织。组成了以省财政厅副厅长肖晓鹏为团长的47人代表分团，参加了第十六届世界会计师大会。为做好参会工作，省财政厅严格进行报名资格审查，培训参会人员，制作了《云南省参加第十六届世界会计师大会手册》。

（二）认真参会，展示风貌。参会期间，除参加各项活动外，组织专人收集整理会议材料，与国内外同行进行了交流。会后，召开总结经验会，在《云南财政信息》、《云南会计管理工作》上编印了大会专集，宣传和交流会计前沿的研究成果。

六、以会计学会为纽带，增强会计人员的凝聚力

（一）加强建设，规范管理。召开了云南省会计学会五届二次常务理事会，改选了学会的领导人员，理顺了学会的关系，建立了《学会会费缴纳办法》、《会员登记管理办法》、《秘书处工作制度》、《内部财务会计制度》等规章制度，制定了学会工作计划。

（二）活跃研究，加强联系。结合2002年会计工作面临的新情况、新问题，省学会组织了三个课题研究小组，对会计人员管理、会计信息质量管理以及贯彻落实《会计法》进行专题研究。同时，在全省会计人员中组织开展会计论文征集活动，调动了会计人员学习研究的积极性。

（云南省财政厅供稿 朱庆芬 孙爱平 龙小海执笔）