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摘要:
2002年,广东省会计工作贯彻执行《会计法》,规范会计秩序,大力推进乡镇财政管理信息化建设,积极宣传贯彻会计准则、会计制度,加强会计人员管理,深化会计管理工作,成绩显著。被财政部评为全国会计管理工作一等奖。
一、转变观念,树立大服务意识
(一)降低收费标准,减轻群众负担。本着便民、利民、为民的宗旨,广东省要求有关会计账证印制和销售单位,在进一步提高印刷和服务质量的基础上,降低售价,减轻群众负担;同时实行帮扶措施,免费培训下岗职工。不少地区为解决部分下岗财会人员换证、培训等困难,免收其换证、年审费及培训费等。各地还不断加强对会计专业知识、会计电算化和继续教育培训收费的监管,防止乱收费、乱提价现象的发生,维护了财政部门理财为民的良好形象。
(二)公开办事程序,加强规范管理。各地会计管理机构改进工作作风,设立办证点,简化了不必要的办事手续,提高工作效率。汕头市以创建文明示范窗口为主题,开展了建立承诺制度、端正服务态度、公开办事制度的活动;深圳、珠海、广州等地印制会计工作指南,开通网上办理、自动查询热线及投诉热线电话,公布办证、换证、年检工作日等,增加了办事的透明度,方便了群...
2002年,广东省会计工作贯彻执行《会计法》,规范会计秩序,大力推进乡镇财政管理信息化建设,积极宣传贯彻会计准则、会计制度,加强会计人员管理,深化会计管理工作,成绩显著。被财政部评为全国会计管理工作一等奖。
一、转变观念,树立大服务意识
(一)降低收费标准,减轻群众负担。本着便民、利民、为民的宗旨,广东省要求有关会计账证印制和销售单位,在进一步提高印刷和服务质量的基础上,降低售价,减轻群众负担;同时实行帮扶措施,免费培训下岗职工。不少地区为解决部分下岗财会人员换证、培训等困难,免收其换证、年审费及培训费等。各地还不断加强对会计专业知识、会计电算化和继续教育培训收费的监管,防止乱收费、乱提价现象的发生,维护了财政部门理财为民的良好形象。
(二)公开办事程序,加强规范管理。各地会计管理机构改进工作作风,设立办证点,简化了不必要的办事手续,提高工作效率。汕头市以创建文明示范窗口为主题,开展了建立承诺制度、端正服务态度、公开办事制度的活动;深圳、珠海、广州等地印制会计工作指南,开通网上办理、自动查询热线及投诉热线电话,公布办证、换证、年检工作日等,增加了办事的透明度,方便了群众;各地还热情接待来访群众,耐心解答电话咨询,加强了与基层群众的联系。
(三)加大经费投入,改善办公条件。省财政厅近3年来,共补助各级会计管理机构经费累计达800多万元,全省会计处、科、股均配置了电脑、打印机、传真机、复印机等办公设备,有的地区还建立了会计管理广域网站,大大改善了办公条件,为实现全省会计管理工作信息化奠定了坚实的基础。
(四)改进会计电算化考试管理办法。制定了《广东省会计电算化知识培训和考试管理暂行办法》,开发了会计电算化培训考试软件,实务操作题和理论题都在机上完成,由电脑随机出题,自动计时,即时改卷评分。在提高考试管理的科学性和工作效率的同时增加了考试的透明度,方便了考生,保证了考生考试的客观和公正。2002年通过会计电算化考试共有207780人,其中初级188895人。
二、依法检查,整顿会计秩序
(一)继续做好《会计法》执行情况检查收尾工作。根据财政部《财政部门实施会计监督办法》、《财政检查工作规则》和《财政部门行政处罚听证程序实施办法》等规定,对重点检查中发现的违法违纪问题,经过认真审理后,依法进行了处理,吊销了违法会计人员的会计从业资格证书,对直接责任人员予以罚款。财政部门在处理时,对符合听证要求的,履行了听证程序。如通过行政处罚听证会,省财政厅对10家事务所、36名注册会计师和3名助理人员进行了行政处罚和行业惩戒,对5家单位予以行政处罚。对被检查的13家省直单位出具了检查结果及处理决定,其中对5家单位出具了财政行政处罚事项告知书和行政处罚决定书。
(二)把《会计法》执法检查工作作为日常会计管理工作的重要内容。各地坚持对执法检查工作常抓不懈,提高了各单位依法从事会计工作的意识。如湛江市于2002年上半年侧重于会计基础工作规范及会计人员的从业资格检查,对14家单位进行了《会计法》执行情况日常检查;江门市检查了54家行政、企事业单位,得到了该市人大的充分肯定。
(三)开展预算单位、企业2001年度汇总会计信息质量核查工作。全省共对391户企业和467户预算单位开展了稽核工作,其中:未发现问题的有589户,占稽核户数的68.65%;发现一般问题的有267户,占稽核户数的31.12%;发现2户有严重问题,占稽核户数的0.23%。
三、加强会计人员诚信教育和职业道德建设
(一)认真贯彻落实《金融企业会计制度》、《企业会计准则——固定资产》。2002年,组织全省60多万会计人员参加《企业会计制度》和新会计准则的培训,其中省财政厅共组织培训省直单位会计人员27770人。全省已执行《企业会计制度》的股份有限公司有170家,外商投资企业有12360家;经批准执行《企业会计制度》的国有企业有7家。
(二)加强会计人员诚信教育和职业道德建设。全省各地财政部门大力宣传贯彻会计法律、法规和规章制度,抓好会计人员的法制学习和业务知识的更新,并以多种形式开展会计人员职业道德教育及相关活动。广州市财政局编写了《会计职业道德简明教程》,并纳入会计人员继续教育培训内容。肇庆市财政局在全市范围内开展承诺不做假账的“111”活动,即在全市选择100个单位和1000名会计人员,承诺不做1笔假账。通过新闻媒介报道、举办培训班、编印宣传资料等方式,广泛宣传“不做假账”的重要意义。
(三)广东省会计中介行业在国内首次向社会发出行业诚信自律倡议。至年底,广东省注册会计师行业共有会计师事务所337家,执业注册会计师3949名,从业人员超过1万人。5月,7家具有证券业务相关资格的会计师事务所、资产评估机构联合向全省会计师事务所、资产评估机构和注册会计师、注册资产评估师及所有从业人员发出诚信自律倡议,倡导遵循行业职业道德准则和规范,恪守独立、客观、公正的原则,勤勉尽责,自尊自律,共同塑造全行业的良好形象。
四、加强会计人员管理,稳步推行会计委派制,全力推进乡镇财政管理信息化建设
(一)加强会计人员从业资格及基础工作规范的管理。2002年,各地严格按照《广东省会计从业资格管理办法》规范从业资格管理。全省换发会计从业资格证28.5万本,共60多万人接受年检,依法吊销会计从业资格证294个。同时,加强对基础工作的规范管理,批准新的代理记账机构172个,确认新的会计基础工作规范化单位673个。
(二)加强会计专业技术资格考试考务管理。与各地会计考试管理机构签订了责任书,建立了责任追究制度。考前对工作人员和监考人员进行培训,制订和下发了《监考操作规程》。全省共有120390人报考,其中:中级59887人,初级60503人。共有18600人取得了会计专业技术资格,其中:中级8380人,占45%;初级10221人,占55%。
(三)继续开展高级会计师评审工作。为严格评审工作,保证评审工作的公正、公平和客观,建立了评审专家库,按规定程序,申报人员需通过笔试、答辩和综合考评。2002年全省申报高级会计师资格评审的为248人,通过148人,通过率为59.68%。
(四)积极稳步开展会计委派工作。广东省以党政机关、财政拨款的事业单位及有政府授权收费和罚没职能的事业单位、国有大型企业(集团)为重点,开展会计委派制试点工作。将会计委派制与实行部门预算制度、国库集中支付制度、收支两条线制度、政府采购制度、从源头上防治腐败等财政改革措施结合起来,通过经常性的深入调查,借鉴外省先进经验,对全省会计委派制试点工作提出了切实可行的指导意见和要求。全省21个地级以上市开展了会计委派制试点工作。广大农村也形成了以会计委派(选聘)制、村账镇管、组账村记、村账报审制等为主要形式的农村集体账务管理体制。据统计,全省纳入会计集中核算的行政事业单位有7200个;采用其他委派制形式的单位有2049个;实行村账镇管的行政村有991个。
(五)全力推进乡镇财政管理信息化建设。2002年,广东省决定在珠江三角洲8个市的镇一级财政全面推广应用佛山市南海区财政结算中心管理系统,其余地级市选择三分之一的乡镇财政进行试点,争取用3年左右的时间,基本实现全省乡镇财政管理信息化。此项工作由省财政厅会计处牵头负责。自2002年4月以来,省财政厅会计处主持召开了研究乡镇财政管理信息化建设工作专题会议19次,起草了与省监察厅和省信息产业厅联合下发的《关于进一步推进乡镇财政管理信息化建设工作的通知》,认真制订并修改完善工作方案,深入基层开展调研,在西樵财政结算中心现场办公及调研20多次;认真编制了经费预算;编写了教学大纲和培训教材,加强培训管理。至年底已顺利完成17期软件培训班,共培训业务骨干900多人。另据统计,全省各市县已成立乡镇财政结算中心238个,第一批试点的500个乡镇已进入实施阶段。
五、组团参加第十六届世界会计师大会
2002年,组织了86人组成的以省财政厅副厅长李朝明为团长的广东代表团,参加在香港召开的第十六届世界会计师大会。赴港前,专门召开了预备会,对参会的各项管理工作进行细心安排、精心部署,并圆满完成任务,获财政部颁发的优秀组织奖。
六、认真做好“两会”“一校”工作
(一)加强会计学会建设,促进学会各项工作的开展。12月下旬,在南海召开了第七次会员代表大会,共有170名代表出席了会议。会议总结了第六届理事会的工作,审议通过了学会章程修改草案和科研规划。会议选举了由93人组成的新一届理事会。学会开展的学术研究交流活动有:组织专家对2001年度申报的52个科研课题进行了评审;组织参加东南地区会计学会第17次学术交流会;推荐了15篇论文参加省科协举办的优秀论文评选和中国城市经济期刊研究会举办的优秀论文评选活动;推荐11篇论文参加中国会计学会2001年度优秀论文评选;推荐6篇文章参加省新闻出版局举办的第三届广东省优秀期刊作品评奖活动;办好会刊《广东财会》,全年共出版6期双月刊和1期增刊。
(二)推广和宣传珠算式心算,努力做好珠算协会工作。分别在南方电视台少儿频道和科教频道举办了以《启智的钥匙》为主题的珠心算知识、珠心算教育专题宣传节目,举办了2期珠心算师资培训班。2002年5月和7月组织了两次全省性的珠心算技术比赛,在每年一度的海峡两岸珠算技术通信赛中,共有16个市的7177人参加比赛。组织选手参加10月底在北京举办的世界珠算心算联合会成立大会暨首届全国珠算心算技术比赛大会,有两位选手分别获得全能三等奖和加减算、传票优胜奖。定期出版《广东珠算》期刊,并认真做好珠算鉴定工作。
(三)发挥函校优势,抓好学历教育和继续教育工作。2002年招收新生944人,较上年增加10%。办理新生录取862人、发放毕业证书624份。函校拥有专职老师137名,具有本科以上学历的占79%,具有中级以上职称的占52%。举办了新制度、新准则师资培训班,2002年会计人员继续教育培训(A类、B类),《会计电算化》初、中级培训,会计专业知识培训和会计专业技术资格考前培训等多种形式的继续教育和培训,全省共培训会计人员达46605人次。省校还协助省财政厅会计处负责办理中央在穗单位、省属驻穗单位、银行系统驻穗单位、在省工商行政管理局注册登记的股份制企业人员的会计从业资格证的申领、注册、变更、年检等日常管理工作。全年年检换证24427人,年检3243人,新办证1456人。
(广东省财政厅供稿 施映民执笔)
深圳市会计工作
2002年,深圳市会计工作本着求真务实、开拓创新的精神,顺利完成了会计职称考试、会计人员后续教育、会计中介机构的管理和调研等工作,并在会计证年审考试方面进行改革试点。被财政部评为全国会计管理工作一等奖。
一、加强法规建设,推动实施新会计制度
一是在国有企业中全面实施新的《企业会计制度》。根据实际情况,深圳市率先在国有企业中开始实行新的《企业会计制度》,为了做好新老会计制度的衔接工作,举办了3期市属国有企业领导人培训班,对企业董事长、总经理、监事会主席就会计工作在企业经营中的作用、企业负责人所负的会计责任、新会计制度的重点内容等进行培训。同时利用报纸、网站等对新制度进行宣传讲解。
二是加强单位内部控制制度建立的试点工作检查。2002年度在全市18家单位进行企业内部控制制度建立的试点工作,并指定专职人员负责,及时与试点单位联系,了解情况,排忧解难,并及时总结经验。
三是加快开展会计基础工作规范化。到年底,市属国有企业基本完成会计基础工作规范化工作,大部分外资企业也已实施。
二、加强对会计中介机构的管理工作
(一)积极深化注册会计师行业的管理工作。一是积极配合财政部对注册会计师行业的调查。为了修订《注册会计师法》,财政部部长助理冯淑萍7月到深圳市进行调研,市财政局组织了3期研讨会,分别由政府有关部门、中介机构(注册会计师协会和注册资产评估师协会)、专业人士(注册会计师和注册资产评估师)的代表参加研讨。二是积极参与注协的理事会改选和章程修订工作。①制定了理事会改选的实施方法,调整了理事会结构,扩大了政府委任理事的名额,由原来3名增加到5名;增加了理事会中非合伙人的比例;新增了非执业会员的名额。理事会成员来源的扩大,使本届理事会代表的群众基础得到加强。②配合注协秘书处对章程进行修订。三是做好《深圳经济特区注册会计师管理条例》的修订工作。随着新的《立法法》实施,该条例的滞后性问题进一步突出,作为注册会计师行业的主管部门,市财政局主动深入到会计师事务所、注册会计师中间,召集社会人士、会计业专家、政府相关部门进行探讨,征求意见,开展了大量的调查研究工作。
(二)对会计咨询、代理记账机构进行行业规范。①加强管理,规范发展。年初财政局对该行业进行了检查,发现在不少机构中存在内部控制制度不健全、产权不明晰、国有资产流失等问题,对于问题严重、不符合运营条件的38家会计咨询、代理记账机构撤销其代理许可证,对其他有问题的公司,限期进行整改,整改合格后,换发新的《代理记账许可证》。②对设立会计咨询、代理记账机构的审批条件进行修订,进一步严格了资格条件和设立程序,经过认真审核,2002年度全市新批33家新的会计咨询、代理记账机构。
三、其他基础性工作
(一)组织会计专业技术资格考试工作。2002年度共有25000多人参加考试,考试到考率初级为70%,中级为54%;23600人报名参加2003年度的考试。
(二)完成了高级会计师资格评审工作。2002年职称评定小组共收到申报材料101份,经初步审核,受理申报材料74份。
(三)重新编写和修订了会计从业资格教材、会计电算化教材,完成了《2002年深圳市会计人员继续教育手册》的编写工作。培训师资力量,要求培训教师必须持证上岗。在培训中加大对会计从业人员的职业道德教育。
(四)组织年度会计从业资格的考试及会计人员继续教育考试工作。全市有2.5万人参加了从业资格考试。举办了两次全市性的会计人员继续教育考试,参加考试的人员超过7万人。
(五)开发专门软件,初步建立了一个能够反映深圳市会计专家动态情况的信息库。
四、推进会计改革工作
(一)积极稳妥地推进全市会计系列考试改革。市财政局制订了《深圳市会计系列考试改革方案》,提出采取网上考试改革,并率先在罗湖区进行了试点,继而推广到全市范围内实施,取得了良好的效果。
(二)积极配合区、镇建立会计核算中心。通过指导和提供材料等方式积极帮助区、镇一级建立会计核算中心,到年底,全市大部分区、镇一级已经建立了会计核算中心。同时,市财政局还积极配合教育系统做好会计委派制,扩大会计核算中心的核算范围。
五、会计学会、珠算协会、《特区财会》工作
(一)会计学会工作。召开了2001年度会员代表大会暨表彰大会,根据中国会计学会和广东省会计学会的发展思路,结合深圳市会计工作实际,重新修订了《深圳市会计学会章程》(讨论稿),修订了学会财务人员守则和财务制度,开展国内外理论学术交流,组织了25名会员赴美国进行了会计学术交流。参加了第十七届东南地区学术交流会和全国交通会计学会举办的论文征集活动等。
(二)珠算协会工作。组织了20人的代表队赴美国旧金山参加了首届中美少儿珠心算、数学观摩联谊赛暨中国算具展。举办了首届深港两地少年珠心算观摩联谊赛,加强了深港两地珠心算界的沟通,进一步推动了珠算、珠心算事业发展。
(三)办好《特区财会》。编辑部在6月获准成立杂志社,有了独立的机构和编制。从2002年第1期起,对版面重新进行了形象策划,强化了整体的视觉效果,由原来每期48页增至64页、开本式改为订本式,同时特别注重版式的活泼性;对栏目进行了重新调整,并注重人性化,增强了读者的参与感,在2002年举办的深圳市首届期刊装祯设计优秀作品评展活动中,获得了封面设计三等奖。
六、组团参加第十六届世界会计师大会
深圳市组织了以市财政局副局长伍秀琼为团长的40人分代表团参加在香港举办的第十六届世界会计师大会,并为大会提供必要的展位资料和进行专业发言准备等。在这次大会中,深圳市财政局还协助财政部承办了一些接待和后勤工作,出色地完成了财政部交给的任务。
(深圳市财政局供稿 朱莉峰执笔)
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