时间:2020-08-14 作者:
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摘要:
2002年,新闻出版业财务会计工作以转变政府职能,加大监管力度,完善落实新闻出版业优惠经济政策为重点,以加强队伍建设,改进工作作风,积极推进改革为目标,取得了较为明显的成效。
一、加大出版物价格监管力度
新闻出版总署升格为正部级单位后,遵照党中央、国务院的指示精神,加强了由行业管理向行政执法、市场监管的职能转变。
(一)加强中小学教材价格监管,纠正价格违规现象。一是对少数出版社教材违规提高租型费率标准和出版豪华教材的错误行为进行了调查处理,对全国实验教材的出版、发行和定价等情况进行了全面调查,并向国务院提出了相关意见和建议。二是组织了教材管理体制改革和价格管理等有关文件的起草和下发工作。与国家计委、教育部共同起草、下发了《关于在中小学教材封底标示全学年零售价格有关问题的通知》和《关于进一步贯彻落实中小学教材管理体制改革意见的通知》。
(二)加强一般出版物价格监管,规范出版单位定价行为。与国家计委一起深入北京图书市场进行调查研究,对少数出版社与书商合作出版高定价、低折扣图书及涉嫌价格欺诈的问题进行了批评教育和处理。组织召开了图书高定价、低折扣问题研讨会,通过媒体对这...
2002年,新闻出版业财务会计工作以转变政府职能,加大监管力度,完善落实新闻出版业优惠经济政策为重点,以加强队伍建设,改进工作作风,积极推进改革为目标,取得了较为明显的成效。
一、加大出版物价格监管力度
新闻出版总署升格为正部级单位后,遵照党中央、国务院的指示精神,加强了由行业管理向行政执法、市场监管的职能转变。
(一)加强中小学教材价格监管,纠正价格违规现象。一是对少数出版社教材违规提高租型费率标准和出版豪华教材的错误行为进行了调查处理,对全国实验教材的出版、发行和定价等情况进行了全面调查,并向国务院提出了相关意见和建议。二是组织了教材管理体制改革和价格管理等有关文件的起草和下发工作。与国家计委、教育部共同起草、下发了《关于在中小学教材封底标示全学年零售价格有关问题的通知》和《关于进一步贯彻落实中小学教材管理体制改革意见的通知》。
(二)加强一般出版物价格监管,规范出版单位定价行为。与国家计委一起深入北京图书市场进行调查研究,对少数出版社与书商合作出版高定价、低折扣图书及涉嫌价格欺诈的问题进行了批评教育和处理。组织召开了图书高定价、低折扣问题研讨会,通过媒体对这种不良现象进行了批评,在社会上引起了较大反响,一定程度上扼制了这一现象的蔓延。
二、完善落实新闻出版业优惠经济政策
(一)积极争取科技类音像制品和报纸的增值税先征后退优惠政策。国务院办公厅印发关于《研究加强科学普及工作的会议纪要》以后,新闻出版总署与参加研究制定相关政策的科技部、中宣部、财政部、税务总局、海关总署、文化部以及中国科协等单位,共同提出了将科技类音像制品和综合科技类报纸列入增值税的先征后退范围,促进我国科普事业发展的政策建议。
(二)进一步完善、落实增值税先征后退政策。①根据财政部、国家税务总局《关于出版物、电影拷贝和发行增值税、营业税政策的通知》,为北京地区千余家出版、发行单位办理了增值税先征后退资格认证。年退增值税约4.7亿元。②经沟通协调,解决了城市郊区县改区新华书店享受优惠经济政策的问题。2002年9月4日财政部、国家税务总局联合下发了《关于县改区新华书店增值税退税问题的通知》。③协助新疆自治区政府将自治区新华书店列入增值税先征后退政策范围。经国务院批准,2002年3月20日财政部、国家税务总局联合下发了《关于扩大新疆新华书店增值税退税范围的通知》,规定自2002年1月1日起,新疆维吾尔自治区新华书店和乌鲁木齐市新华书店销售的出版物实行增值税先征后退。④在国家计委和财政部有关部门支持下,中央财政为西藏、新疆地区安排专项资金2000余万元,支持两地县级新华书店发行网点的建设改造,对加强边疆地区宣传文化阵地建设,开展反分裂、反渗透斗争产生了积极作用。
三、做好为社会提供信息服务工作
随着改革开放的不断深入和我国成功入世,新闻出版统计工作面临着统计范围过窄、统计指标不全、适应不了加强行政监管执法需要等一系列问题。在广泛征求意见的基础上,对现行9个统计制度进行了全面修订。将印刷统计范围由现在的1100家“两级”书刊定点印刷企业,扩大到8000家出版物印刷企业;将发行统计范围由现在的新华书店图书发行统计,扩大到我国大陆境内所有从事出版物发行法人单位的统计;增加了国内生产总值的统计。新的统计制度已经国家统计局批准执行,我国新闻出版统计将实现由系统统计向行业统计的转变。
四、加强规章制度建设
(一)组织研究起草《新闻出版业会计核算办法》。总署与财政部会计司、教科文司一起组织中国会计学会出版会计分会成立了企业会计制度—新闻出版业会计核算办法课题组,开展了出版单位(含出版社、期刊社、电子音像出版社)核算办法、出版物发行企业会计核算办法、出版物印刷复制企业会计核算办法、印刷物资贸易企业会计核算办法以及报业会计核算办法的研究与制定工作。新闻出版业会计核算办法研究制定完成后,由财政部颁布实施。
(二)加强总署机关和直属单位财务规章制度建设。为从制度上、源头上防止腐败和经济问题的发生,根据《会计法》、《预算法》、《审计法》、《政府采购法》等有关法律法规,结合总署实际和其他部委的先进经验,研究起草了《新闻出版总署预算管理暂行办法》、《新闻出版总署内部审计工作暂行规定》、《新闻出版总署政府采购管理暂行办法》、《扫黄打非专项经费管理办法》和《古籍整理出版专项经费管理办法》等规章制度。
五、加强队伍建设,改进工作作风
总署对机关及直属单位每位财会人员的综合素质提出了明确具体的要求:一要树立和增强政治意识、大局意识、责任意识和服务意识;二要转变思想观念,正确认识和理解财会工作职责;三要改进工作作风,努力提高服务工作的质量和水平。
(一)认真做好预算改革工作,不断提高预算管理水平。根据国家财政预算体制改革的要求,总署到教育部、国家工商总局、国土资源部、国家知识产权局等部委认真调研学习,研究起草了《新闻出版总署预算管理暂行办法》,明确了两级预算管理体制,规范了预算编制、执行的程序和要求。在2002年预算编制中,总署首次采用了机关各司局根据职责和工作计划直接编报项目预算的方式,首次实行了科技项目预算专家论证和分阶段向各司局和直属单位通报预算工作情况的制度。通过改革,在机关各司局和直属单位积极支持配合下,总署2003年预算编制时间进一步缩短,项目预算的数量和质量明显提高,得到了财政部的肯定,在财政部教科文司的理解和支持下,较好地完成了2003年预算的编制工作。
(二)开展《会计法》执行情况检查,提高财务管理水平。2002年上半年,总署实施了《会计法》贯彻落实情况大检查工作。在各单位进行自查的基础上,11月组织各单位会计负责人,对总署机关、中国版权保护中心、新闻出版报社等8个单位进行了重点检查。通过检查,不仅发现了一些单位财会工作中存在的规章制度不健全、资产管理漏洞多等问题,也总结了很多单位的先进经验。
(三)做好审计工作,加强审计监督。①配合审计署做好审计工作。年初,审计署外交外事审计局对全署2001年度预算执行情况和预算外资金管理情况进行了审计。根据审计署下达的审计决定、审计意见和审计建议,总署专门召开了机关及直属单位财务工作会议,通报了审计情况,分析了预算执行、预算外资金管理工作中存在的问题和原因,提出了解决问题的具体意见和措施。②加强内部审计工作。总署对所属单位组织实施了专项审计工作,对审计中发现的问题提出了审计意见,并跟踪了审计意见的落实情况,总署内部审计工作正在逐步展开。
(四)开展银行账户清理工作,加强廉政建设。按照财政部、监察部等四部委关于继续清理整顿中央行政事业单位银行账户通知要求,按照规定进行了行政事业单位银行账户的清理整顿,在规定时间内完成了银行账户检查清理和上报,为进一步加强廉政建设打下了基础。
(五)积极推进国库集中支付试点改革和政府采购工作。2002年下半年,财政部将新闻出版总署列入国库集中支付改革的试点。根据财政部的要求,总署认真研究了改革的方法和步骤,召开了机关和直属单位国库集中支付改革工作会议,传达了改革的目的、方法和措施,布置了具体的任务和要求。制发了《新闻出版总署2002年政府采购工作实施方案》,对政府采购工作的组织、方式、程序、要求等做出明确规定。还起草了《新闻出版总署政府采购管理暂行办法》,对新闻出版总署政府采购工作起到推动和规范作用。
(新闻出版总署计财司供稿 祁德树执笔)
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